 朝廷与地方州郡的关系往往决定了一个王朝的命运，解读三千年历史，完全可以从地方组织架构这条线入手，弄懂了朝廷与地方的关系，也就读懂了三千年历史。 夏商周，属于典型的贵族政治，天子将天下分成若干份由诸侯镇守，诸侯再进一步将辖区内的土地细分给贵族，天子和诸侯虽然是上下级关系，但也只是权利和义务的绑定，天子并不能像操作机器一样将诸侯变成纯粹的执行层面，诸侯在实力膨胀时偶尔也想对九鼎进行称重。 大禹虽然将天下分为了九州，但那也只是一种理想化状态，说明先秦时人们对于精细化管理的追求，在宗法制为主线的贵族社会，这种制度根本就不能落地，何况，还有个实践的过程。 最早的地方行政区划出现于春秋战国时的“郡”“县”—— 可见，“郡”“县”是春秋战国频繁的兼并战争下的产物，是国君为了扩张自己的直辖领地而设置的行政区划，同时，边地也能在统一的组织下高效率地应对边疆战事。 也就是说，“郡”“县”的设置是诸侯出于应对战争、扩张自身领地和加强集权几方面的需求，是时代发展的产物。 最初，“郡”和“县”并没有直接的统属关系，但随着“郡”“县”的倍数级增长，诸侯为了提高效率，管理方便，就明确了“郡”“县”的上下级关系，由“郡”来管理“县”，郡县制初步成型。 很明显，这是一种极其高效能够迅速集中资源的组织方式，简直就是为当时的兼并战争而量身打造的。可以说，谁的郡县制落实得更彻底，谁调动资源的能力就更强，而关东六国由于贵族的束缚和变法的不彻底只是部分实行了郡县制，而秦国在商鞅变法的过程中却是全面郡县制的节奏，秦王一声令下，秦国的资源马上就会向战争集中。 所以，秦王才能屡屡发动大军团作战蚕食诸侯，秦国也才能成为统一天下的角色。 是的，秦国是赢于制度优势。 秦始皇统一天下后进一步对郡县制进行了落实，将天下划分为三十六郡，郡的长官为郡守，万户以上的县长官称县令，万户以下称县长。  ▲秦朝三十六郡 图源/网络 但秦国由于弯子转化得太快没有预留缓冲的时间，最终还是导致了大秦的二世而亡。 到了西汉，地方的组织结构依然是郡县两级，但刘邦为了适应汉初的发展同时打了分封这张牌：诸侯王的领地以郡为单位；列侯的封地以县为单位。诸侯对于辖区内郡县的军队、财政、土地有支配权。这样，汉初的地方组织结构就变成了“国”“郡”“县”三级。朝廷的直辖领地也是分为这三级，因为，严格来说，汉帝国的朝廷其实就是“汉国”。 也就是说，汉初的天下是郡县制与封国制并行，是对宗法制和集权制的一种柔和。 等汉武帝大力削藩之后，为了加强对地方的管理就将天下划分为十三个州并设置了刺史的职位。最初，刺史的职责不过是监察地方，但随着历史的发展以及管理的现实需要，刺史渐渐成为了管理郡县的上一级行政单位，于是，天下慢慢就发展为“州”“郡”“县”三级管理制。 东汉时，这种制度已经彻底成熟。  ▲汉朝十三州 图源/网络 这是历史发展到一定阶段的现实需要，是诸侯这一群体被削弱后的自然结果，是皇帝实行集权、搞精细化管理、提高管理效率的必然动作。 魏晋南北朝时，地方依然是“州”“郡”“县”的三级管理制度，只不过，由于诸侯混战、王朝更迭频繁的现实，“州”一级行政单位呈倍数级增长，竟然多达二百五十三个。 隋朝混一南北后又将地方组织结构变为“州”“县”两级，隋朝共有一百多个州，每个州又下辖数十个县。 但这明显加重了朝廷的管理负担且容易造成地方管理的漏洞，于是，唐朝就新设置了“道”这一行政单位，实行“道”“州”“县”三级管理制：唐朝将全国划分为三十七个道。 根据管理和战事的需要，唐朝在各道设置行军大总管、观察处置使、团练使、防御使等职位。 只不过，唐朝后来由于财政匮乏以及应对边疆战事的需要又设置了“节度使”这一职位，节度使拥有对辖区内人事、财政、军队的绝对控制权，这一群体再经过不断的扩张，已经俨然一方诸侯，这就给唐朝埋下了安史之乱的祸根。 后来的唐朝虽然还是三级管理制，但节度使已经处于领跑地位，决定着唐王朝的命运。 宋朝时，地方依然是三级管理制，只不过宋朝将“道”改成了“路”，另外，宋朝将一些有特殊意义的地方改成了“府”的建制，比如，作为国都的汴京是“开封府”，南宋的国都杭州为“临安府”，另外还有“绍兴府”、“大名府”、“济南府”、“应天府”这些行政区划。 元朝建立后，进一步发展出了行省制度，将天下划分为十一个行省，然后由朝廷的平章事、参知政事各管一个行省。于是，元朝就变成了“行省”“路”“府（州）”“县”四级管理制，“行省”制度在发展过程中被最终简化为“省”的单位，现在的“省”也是这么来的。 只不过，对于“路”“府”“县”，元朝一般是由蒙古人自己直接管理，也就是所谓的“达鲁花赤”。  ▲元朝行省 图源/网络 到了明清，地方行政最终定位为“省”“府”“县”的三级管理制，地方的行政区划也就慢慢清晰固定了下来。 现在的省份许多也是从明清时的地方建制发展过来的，比如，江苏省就是原来的江宁府加苏州府的组合。 而“市”级单位的形成又是商业发展的产物，一个地方在作为周围商品的集散地与贸易地之后不断发展，于是就发展出了“市”这个行政单位。 同样，“镇”最初也不是行政单位，而是军事发展的产物，由于应对战争的需要，当地的军户就在慢慢的定居过程中将当地打造为一个和“乡”同等体量的地方，由于“镇”往往是商品的集散地，增长更快，于是就慢慢发展为和“乡”并行的行政区划。 这样看的话，从古到今也就只有“县”的建制保留了下来，而“县”最初也不过是设置于边远地区的行政区划。 “县”最初就是“悬”的意思。 |
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