如何起草并完善一份民事调解协议书？

以笔者实际参与的案件为例，今年上半年的很多案件都以审理过程中双方自愿达成调解协议并由法院进行确认或者在法院组织下达成调解而结案，强行起诉等待判决的案件比以往少了很多。

主要原因在于，苏州上半年受疫情影响的时间达至三个多月，很多实体产业、企业都存在现金流不足，导致很多案件原告申请的诉前和诉中财产保全效果不佳，保全的实际执行财产价值不高，很难覆盖掉实际诉请债权本金及逾期付款利息总额。原告想早点回款，被告本身可供执行的财产不多也不怕生效判决，原、被告双方都具有较为强烈的调解意愿。因此，起草并根据双方意愿完善一份调解协议书尤为重要。

一、事前——准备好调解方案

1、梳理所有款项和金额

要穷尽列举所有的款项和金额，包括但不限于案件受理费、保全费、保全担保费、公证费、诉请本金及逾期付款利息（总的债权金额）、履约保证金等项目，即便其中有些项目如保全担保费等不被司法实践所支持，或有些费用被告方无力承担，不接受承担等，为充分把握后续协商调解谈判的局面，也要事前把费用一一列明以备不时之需。

注1：逾期付款利息要提供利息计算明细表，即以可视化的表格方式呈现出利息计算本金基数、分段利率标准、利息各段起算点等要素；其他费用要准备好所有发票原件及复印件以提供法庭和对方认证和确认。

注2：此处必须要厘清几个基本的法律概念。案件受理费不等于诉讼费，诉讼费的范畴远大于案件受理费。诉讼费包括案件受理费、申请费、证人、鉴定人、翻译人员、理算人员在人民法院指定日期出庭发生的交通费、住宿费、生活费和误工补贴；而案件受理费通常是指一审、二审及法定需要交纳受理费的再审案件受理费用。

2、搭建初步框架

主要以两大块为主，即原告负担哪些费用，被告负担哪些费用。

首先，拿下权重大的。必须保证诉讼请求中的费用占比权重大的部分应由被告承担，如主债权的本金及利息、履约保证金等。若能一并将诉讼费、保全费等费用一并由被告承担则更佳。

其次，可适当承担权重小的。为了能尽快达成调解协议，以期对方及时付款，原告方可适当“被动地”承担案件受理费及保全费。此处一定不能主动向被告和法庭声明可自愿承担案件受理费和保全费，只需在被告确实无力承担或者为推动案件进度才可被动地接受。但即便不接受，司法实践中大多数案件中，都由原告承担了这两笔费用。

此外，《诉讼费用交纳办法》第十五条规定“以调解方式结案或者当事人申请撤诉的，减半交纳案件受理费。”因此，相比主债权及利息来说，这笔费用承担压力不算过大。

最后，约定清楚违约责任。以调解方式结案的，有一个无法回避的现实背景就是，被告已出现偿债困难的窘境。因此，必须考虑对方大概率会出现未能及时履行或未能足额履行付款义务的情形，如果出现如何补救；以及如何设定恰当且严苛的违约责任来约束被告方按约履行支付义务。

二、事中——查漏补缺，逐字筛查

（一）事实准确无误

1、对于款项结欠的金额、依据及相关数字一定要准确无误。

此时可通过鉴于条款进行列明，如：“因乙方结欠甲方位于XX县某某道路建设项目第二标段的项目工程款，甲方已向XX法院提起诉讼，【案号：···】，现经双方友好协商达成如下协议：”。若由法院组织调解，事实背景部分法院会在文书中进行说明。

2、若涉及分期支付，要事先考虑清楚每笔的付款时间，各期之间的间隔时间点。

可参照以下表述进行约定：“乙方结欠甲方工程款XXXX万元，该款由乙方于2022年 XX 月 XX 日前支付 XX 万元，于2022年 XX 月 XX 日前支付 XX 万元,于2023年 XX 月 XX 日前支付 XX 万元，并于2024年 XX 月 XX 日前支付剩余工程款 XX 万元。”

（二）细化“别无纠葛条款”

有些当事人或代理人会在协议书中约定“自双方签订调解协议后，双方就本案纠纷全部处理完毕，别无纠葛。”表面上看，这种约定符合常理。

但是认真琢磨一下就会发现，调解协议书签订之后就真的能做到别无纠葛了吗？这种约定有些“自欺欺人”或者“一叶障目”。

因为达成协议和签署协议都只是“预备状态”，只解决了案件的争议焦点或者双方权利义务的重新分配，但这与实际履行完毕的“结束状态”有很长一段距离。因此，本文建议将被告方履行完毕款项支付义务后，方能别无纠葛。

可参照以下表述进行约定：“在乙方履行完毕前述款项的付款义务后，双方就涉案建设工程合同纠纷全部处理完毕，别无纠葛。任何一方均不得以任何理由主张本协议约定以外的任何费用或损失。”

（三）完善违约救济条款

违约金或者是LPR标准都行，但这个不是重点。重点是对方未按期足额履行任一期付款义务时，除了金钱救济之外，还能有哪些救济。

此时应格外重视程序性救济的约定，即原告有权利就被告未履行部分及其他由原告承担的部分一并向人民法院申请强制执行。其中既将原告的负担转移给了被告，又包含了可一并立即启动并响应的强制执行程序。

可参照以下表述进行约定：“如乙方未按期足额履行任一期付款义务，甲方有权就乙方未履行部分及逾期付款利息（自XX年XX月XX日起，以工程款XXXX万元中欠付部分为基数，按1年期LPR标准计算至实际清偿之日止）一并向人民法院申请强制执行。”

（四）提前准备好当事人的指定收款账户

这个属于偏经验论的问题了，不熟悉调解流程的可能会因没有提前准备而在庭审组织调解过程中显得手忙脚乱。建议提前向当事人确定好“户名：             ；开户行：              ；账号：            。”这指定收款账户的三要素。