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教育部职业教育与成人教育司司长陈子季对“市域产教联合体”和“行业产教融合共同体”二者之间联系与区别作了论述。他指出，联合体和共同体，都是教育和产业互补互融、共生共长的载体，从建设原则上都是要做到必问产业、必问企业、必问应用，都是要坚持以教促产、以产助教、产教融合、产学合作。市域产教联合体和行业产教共同体在建设主体、服务面向和改革重点上各有侧重。市域产教联合体，重点服务城市经济社会发展。由地方政府牵头，是区域性的，重在以产业园区为基础，整合各类资源，有效推动各类主体积极参与职业教育，促进人才培养、创新创业和产业经济高质量发展。行业产教融合共同体，重点服务行业产业发展。由龙头企业和高水平高等学校、职业学校共同牵头，是跨区域的，联合学校、科研机构、上下游企业等，汇聚产教资源，发挥行业在职业教育改革发展中的重要引领和指导作用。根据中央文件，可以认为市域产教联合体是在职教领域，以产业园区为基础（包括但不限于特定区域），以政府为主导，联合各类要素资源形成的组织形态。政府通过拟定规划、制定政策、经费支持等措施集聚资金、技术、人才、政策等要素，联结政校行企各类主体，使该组织兼具人才培养、创新创业、促进产业经济高质量发展等功能。行业产教融合共同体是在职教领域，以行业为龙头，发挥行业组织的桥梁纽带作用，连接政府、学校、科研机构、上下游企业等，形成多方平等协商、共同参与的跨区域组织。该组织既承担政府参谋职能，为政府决策提供支撑；又承担行业管理职能，负责行业内部的沟通协调和规范运作；还承担企业服务职能，为企业提供技术、咨询、培训等服务。通过发挥上述职能，形成三方互利共赢的良好局面，既支撑高素质技术技能人才培养，又服务行业企业技术改造、工艺改进、产品升级。因此，联合体和共同体有内在关联，两者都是服务于产教融合，服务于人的全面发展，培养工匠人才，服务于产业转型升级和经济社会发展。具体来说，就是以教促产、以产助教、产教融合、产学合作，紧贴全市产业发展需要、企业市场需求和学生就业形势，有效推动各类主体参与到职业教育中来，不断提高技术技能人才的培养质量。联合体和共同体的区别主要体现在以下四个方面。 1.建设主体不同 市域产教联合体由政府主导，政府统筹协调、行政推动，通过政府宏观调控、政策调整、资源配置、市场监管四大职能，如召开理事会、制定规划、出台政策（金融扶持、税收优惠、土地指标等激励政策）、表彰奖励等，有效激发行业企业等参与职业教育积极性，充分发挥企业的重要办学主体作用。 行业产教融合共同体由行业驱动，龙头企业和高水平高等学校、职业学校共同牵头，非官方性质的组织属性决定了行业产教融合共同体要集中体现和均衡多方主体的利益诉求，打破“条块”分割，建立统一的区域协调机制。一定程度上弥补政府“公序”的不足，既规范市场、促进经济发展，实现行企校三方平等协商、互动互利、整合资源、协作配合。 2.服务面向不同 市域产教联合体以“块”为主，由地方政府牵头，主要是区域性的，以产业园区为基础向外辐射。主要建设区域性的共性技术服务平台，打通科研开发、技术创新、成果转移链条，解决园区企业实际生产问题。市域产教联合体统筹市域内成员单位的培训资源和需求，积极开展各类培训和继续教育，鼓励面向社会开展技术技能培训服务。 行业产教融合共同体以“条”为主，以产业链为依托，由龙头企业和高水平职业学校共同牵头，是跨区域的。主要整合不同区域的产业资源和教育资源，搭建跨区域的行业共性技术和服务平台，以跨区域产业联盟服务产业的转型升级。行业产教融合共同体强化不同区域上下游企业的谈判与合作，促进行业内人才的培养和交流，提升行业人力资源供给。 3.改革侧重点不同 市域产教联合体重点在“联”，发挥政府作用联合各类资源，联结各类主体，推动多要素多主体积极参与职业教育。促进区域内校企两端资源的有序流动，切实为高职院校的专业建设、课程设置、教育培训、就业智能撮合、科技成果应用等提供要素支撑，实现专业与产业适配、人才与需求适应，提升职业教育的适应性，服务区域经济社会发展。 行业产教融合共同体重点在“共”，重点是发挥行业企业在职业教育改革发展中的引领、指导和主体参与作用。充分发挥政府和市场两方面作用，在职业教育教学标准体系建设、行业人才需求预测、行业集团化办学、行业技能大赛等方面促进产教供需双向对接，促使教育链和产业链互补互融、共生共长，全面提升高素质技术技能人才培养质量，增强创新转型发展的内生动力。（节选自《温州职业技术学院学报》2023年第2期） 来源：高职观察 |
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