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01 天下一统之后，秦始皇面临着政体上的选择：第一个方案是在全天下推行单一的郡县制，第二个方案是至少部分恢复封建制。秦始皇的大臣们向他建议的是第二个方案。 秦始皇二十六年（前221），天下刚刚一统，丞相王绾马上就提出一个建议，现在秦国版图比原来扩张了数倍，地域太广，无法控制，因此请始皇帝如同周代开国之初那样，分封诸子到各地为王，去镇压各地的反对力量。 此外，在全国范围内推“秦制”，成本太高。六国故地的政治制度和社会风俗与秦国差别很大，为了彻底改造这些地区，秦朝不得不从秦国故地调派大批官吏。“秦吏”工作量超过负荷，六国百姓则付出了更大的代价。“秦制在迁陵县或已开始稳定运行的秦始皇二十八年，当地徒隶和居赀赎债者中每六人便有一个'死亡’的统计。”  官苦民也苦，这是秦朝大臣普遍主张恢复封建制的主要原因。对此，秦始皇的态度是非常鲜明的。他比任何人都清楚，秦国能从落后的边地崛起，他能一统天下、制御万民，关键就是“郡县制”。因此统一天下后，秦始皇面对巨大的反对声浪，更是坚定地把郡县制度推广到了全国的每一个角落。 秦始皇不但以铁腕强压官僚系统将郡县制度普及天下，取消六国所有封君，分全国为三十六郡，还为这个制度的强化和细化做了很多工作。他遵循法家的“防范权臣”的理论，在中央政府和地方政权都实行“三权分立”。秦始皇在中央设立丞相、太尉、御史大夫“三公”，分别掌握行政、军事、监察大权，让他们相互制约。在地方上则分设郡守、郡尉和郡监。这三个职务同样可以相互牵制，保证君权独大。 为压制潜在的反对势力，秦始皇又没收民间一切兵器，统一运到咸阳，铸成十二个巨大的“金人”。在全国范围内修建“驰道”：一旦天下哪里出现叛乱，中央派出的军队可以迅速抵达。配合“修驰道”工程，秦始皇还建设了“去险阻”工程，就是把原来六国修建的军事要塞全都拆除，以防各地凭借这些要塞险阻来抵抗中央。秦始皇竭尽全力，将郡县制度打造得固若金汤。 02 硬件上虽然建设得非常完备，但是大秦帝国的软件还是存在问题。在思想文化领域，反对郡县制的声音一直没有平息，尤其是那些以“兴灭继绝”为己任的儒生，念念不忘法先王、行旧制。 在王绾请求恢复封建制后的第三年，始皇帝首次巡视东方，封禅泰山。秦始皇来到泰山脚下，召集齐鲁儒生、博士七十多人，认真地和他们商议封禅大典的具体仪式。然而，儒生们的泥古不化、迂腐可笑也在这个时候表现出来了。有的博士主张要盛大其事，提出的建议烦琐至极，也有的博士建议秦始皇模仿物质条件极为贫乏的上古，用蒲草将车轮子包起来，以免损伤山上的一草一木，然后扫地而祭。 秦始皇听得实在不耐烦，干脆把儒生们通通赶走，自己率领文武群臣上山，礼仪则自行其是，主要参照秦国在雍祭祀天帝的仪式。儒生们当然非常失落。恰好秦始皇在封禅的过程中遭遇恶劣天气，不得不手忙脚乱地跑到一棵树下避雨，儒生们听说此事，大肆发挥，纷纷讥笑始皇帝。这件事在齐鲁儒生中越传越广，最后干脆传成了“始皇上泰山，为暴风雨所击，不得封禅”。连秦王朝的立国合法性也遭到了否定。  另一次冲突发生在几年之后。秦始皇三十三年（前214），秦始皇在咸阳宫摆下宴席，与群臣欢饮。仆射周青臣在宴会上致辞，颂扬秦始皇的统一定制之功。这番讲话很准确地搔到了秦始皇的痒处，将“以诸侯为郡县”的意义表述得很充分，因此“始皇悦”。 然而周青臣话音刚落，齐地的博士淳于越马上站起来，针锋相对地表达了完全相反的观点。他说：不学习古代传统而能长久统治天下是不可能的。商周之王统治都近千年，就是因为他们采取封建制，分封子弟功臣，做自己的左膀右臂。如今皇帝您富有四海，子弟却没有封国，一旦臣下造反，谁来真心帮助您？ 经过这件事，秦始皇更加确信，儒家学派的主流与大一统郡县制的矛盾是不可调和的。为了统一天下人的思想，杜绝“法先王、行旧制”的思想滋生，秦始皇决定采纳李斯的建议，除了秦国的国史以及一些工具书之外，所有的书都在三十天之内烧光。敢于公开谈论诗书的，斩首。敢于以古非今，否定今天成就的，灭族。这就是所谓的“焚书”事件。从根本上说，这场文化浩劫是秦始皇为维护大一统郡县制度做出的努力。 03 维护郡县制度的坚定态度，也影响了秦始皇对接班人的选择。 秦始皇是一个深谋远虑的人。考虑到古人的平均寿命，考虑到他晚年那么焦灼地关注健康问题，他对自己的身后之事不可能没有反复考虑过。之所以不立扶苏，主要是因为扶苏的政治思路与秦始皇不同。 扶苏是一个有明显儒家思想倾向的人，他的政治思路是“存抚民心，辑安天下”，推重孔子。焚书事件发生后，扶苏为了保护儒生们，进谏秦始皇说：“天下初定，远方黔首未集，诸生皆诵法孔子，今上皆重法绳之，臣恐天下不安。唯上察之。”秦始皇的反应是勃然大怒，把他打发到北部边疆。 秦始皇担心的是，天下主张恢复封建制的势力如此强大，扶苏的倾向又这么鲜明，如果扶苏即位，很可能放弃大一统郡县制度，天下重归分裂。  04 总结秦始皇的一生，所有政治举措都围绕着一个明确的核心，那就是推广、强化、完善大一统郡县制度。 秦始皇三十六年（前211）秋天，朝廷使者夜里行走，突然有一个人手持玉璧在路边拦住使者说：“帮我送给滈池君（滈池君即水神，秦国重水德，以此指秦始皇）。”并且说：“今年祖龙必死无疑。”使者问其缘由，此人倏忽不见。秦始皇听到使者汇报后沉默良久，心神不宁，进行占卜，卦象显示，要出游才能化凶为吉。这才有了秦始皇三十七年（前210）的出巡。在这次巡游中，他通过刻石的方式，强调了他对郡县制度的坚定态度。 从某种意义上，这道刻石可以说是秦始皇的政治遗嘱：要将郡县制坚持到底。 |
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