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《宗教事务条例》（2017修订）第五十三条第二款规定，“禁止投资、承包经营宗教活动场所或者大型露天宗教造像，禁止以宗教名义进行商业宣传。”《互联网宗教信息服务管理办法》第十四条规定，互联网宗教信息不得含有下列内容：“（九）以宗教名义进行商业宣传，经销、发送宗教用品、宗教内部资料性出版物和非法出版物的”。据此，行政法规及部门规章规定不得以宗教名义开展商业宣传活动。但经济活动形式丰富多样，如何合理评判构成“以宗教名义”进行“商业宣传”，仍需结合实际情况综合认定。 与上述《宗教事务条例》第五十三条相关的青南市监食处字〔2020〕39号行政处罚案件，市场监督管理机关执法发现案涉当事人存在多个违法行为，其中包括“以宗教名义进行啤酒销售宣传”。结合处罚事由发现，案涉啤酒为撕标“基督教堂”棕色艾尔精酿啤酒和换标“天主教堂”黑啤酒。根据当事人实施的违法行为，市场监督管理机构作出没收相关贴标机、啤酒等；没收违法所得；对单位和法定代表人罚款的处罚决定。该案啤酒包装实物具体情况无法知悉，但结合字面描述宗教相关文字可能显示于瓶体。从处罚依据看，除前述《宗教事务条例》第五十三条，还包括《中华人民共和国广告法（2018修正）》第九条，广告不得有下列情形：（十一）法律、行政法规规定禁止的其他情形。（对应《中华人民共和国广告法》（2021修正）第九条第一款第十一项） 循上述行政处罚逻辑，《宗教事务条例》成为《广告法》第九条之引据法规，行政法规规定禁止以宗教名义进行商业宣传的情形，进而构成《广告法》禁止情形之一。违反《宗教事务条例》该禁止之情形，相应构成违反《广告法》之禁止规定，进而承担《广告法》规定的法律责任。根据《中华人民共和国广告法》（2021修正）第五十七条，有下列行为之一的，由市场监督管理部门责令停止发布广告，责令广告主在相应范围内消除影响，处广告费用一倍以上三倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处十万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款，可以吊销营业执照，并由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请：“（一）发布有本法第九条、第十条规定的禁止情形的广告的”。可见，违反《广告法》禁止规定，严重情形下罚款金额可达百万，甚至吊销营业执照。 既关涉当事人的法律责任和切身利益，“以宗教名义进行商业宣传”作为兜底条款“法律、行政法规规定禁止的其他情形”之一，认定构成违法行为且须承担相应法律责任时，应依法查明具有相应明确的违法事实及证据。反之，相关事实不足、相关情节难以认定构成违法的，如苛以行政处罚则可能不合法、不合理、缺乏正当性。 为治理佛教道教商业化问题，《关于进一步治理佛教道教商业化问题的若干意见》（国宗发〔2017〕88号）提出，任何组织和个人不得假借佛教道教名义开展活动、谋取利益。……禁止以佛教道教名义进行商业宣传，严禁行业协会、商会、公司企业冠以佛教、道教名称。结合《宗教事务条例》（2017年修订）第三条规定，宗教事务管理坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的原则。商业宣传是否构成以宗教名义之禁止情形难以认定时，相关规定明确提及的具体禁止行为、宗教事务管理基本原则或可作为考虑指引。 |
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