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近日，瞭望智库发布《打造全过程人民民主实践高地的南浔探索》研究报告。报告在阐明全过程人民民主丰富内涵基础上，深入剖析了浙江省湖州市南浔区践行全过程人民民主实践中的创新做法及其经验启示。
报告指出，民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。2022年10月，党的二十大报告将新时代发展全过程人民民主上升到“中国式现代化的本质要求”和“社会主义民主政治的本质属性”的新高度，明确指出：“人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。” 近年来，南浔明确提出要动员全区上下奋力打造全过程人民民主实践高地的目标，并在发展全过程人民民主方面进行了很多创新与探索。保障人民当家作主方面，创新推出代表“浔”忧活动、创建“民呼我为&解忧一点通”平台、建成浙江省首个“人民当家体验馆”等，相关做法获评2022年度浙江省基层单元建设最佳实践案例；探索“三联系”制度，获得湖州市委书记陈浩和湖州市人大常委会党组书记、主任孙贤龙的肯定性批示。协商民主方面，探索打造“1 5 N”跨省域联动协商平台，相关做法入选2022年浙江省政协工作创新案例。基层民主方面，在浙江省首创片区社会治理联动工作站的做法，持续完善“六老六大员”机制，有效提升了基层治理体系和治理能力现代化水平。统一战线方面，搭建“浔贤会”(南浔区高质量发展浔贤联合会)和“同心·金点子”“同心·微点子”等平台载体，促进各界人士聚焦中心和大局积极建言献策、反映社情民意。
1 “三个统一”方法论 一是坚持党的领导与发展全过程人民民主相统一。南浔在践行全过程人民民主过程中，坚持将党的全面领导和发展全过程人民民主相统一，把党的全面领导贯穿夯实全过程人民民主体制机制、全面发展协商民主、积极发展基层民主、强化爱国统一战线等工作的全过程、各方面，以党指引的方向为方向，扎实有序推进各项工作奋勇前进。 二是坚持目标导向与问题导向相统一。南浔在践行全过程人民民主过程中，始终坚持目标导向与问题导向相统一，着眼高质量发展这个全面建设社会主义现代化国家的首要任务，深刻把握全过程人民民主蕴含的政治属性、经济属性、民生属性和社会治理属性，着力解决和补齐全过程人民民主推进过程中的突出问题和短板，发挥全过程人民民主实践在推进中国式现代化民主政治建设、优化营商环境、保障和改善民生、提升社会治理体系和治理能力现代化水平等方面的功能，统筹协调高质量发展目标与践行全过程人民民主面临的各类难点、堵点问题，在不断克服困难、解决问题中向着既定目标迈进。 三是坚持顶层设计与基层探索相统一。南浔在践行全过程人民民主过程中，始终坚持顶层设计与基层探索相统一，保持“一张蓝图绘到底”、一茬接着一茬干的战略定力，在深入贯彻落实党的二十大、浙江省湖州市南浔区党代会关于发展全过程人民民主相关要求的基础上，通过构建“代表'浔’忧、政府解忧、服务浔优、群众无忧”闭环机制、深化“三联系”制度、打造“同心桥·浔吴协商会”跨省域联动协商机制、创建片区社会治理联动工作站、搭建“浔贤会”特色平台等一系列创新，不断丰富全过程人民民主的基层实现形式。 2 “四步工作法” 一是打造“解忧闭环”，夯实全过程人民民主制度基石。 人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。当前，一些基层单位在推动人民当家作主制度落实过程中，遇到的突出问题是代表和选民的责任关系弱化、群众参与度不够，导致人民的声音未能得到充分倾听与回应。 为突破这一难题，南浔充分发挥人民代表大会主渠道作用，以健全吸纳民意、汇集民智工作机制为抓手，通过开展代表“浔”忧活动、探索深化“三联系”制度、创新监督方式等多项创新举措，逐步构建起“代表'浔’忧、政府解忧、服务浔优、群众无忧”的“解忧闭环”机制，进一步拓展了民主参与的广度和深度，不断夯实全过程人民民主、保障人民当家作主的基石。
二是拓展“协商链条”，充分发挥协商民主重要作用。 协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。但一些基层单位在推进协商民主的过程中，经常面临着联系服务群众不经常不紧密、政协在群众日常生活中感知度不高等问题，部分群众对政协仍然存在“政协到底是什么”“能为我干什么”等疑问。 为积极推进协商民主的广泛、多层次、制度化实践，不断完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制，南浔以基层协商平台建设为牵引，通过打造“民生议事堂2.0”、构建“同心桥·浔吴协商会”跨省域联动协商等方式，着力构建政协搭台、多方参与、上下贯通的民主“协商链条”，有效提升了政协在群众生活中的感知度，激发了群众有事多商量、遇事多商量、做事多商量的协商意识，也进一步凸显了社会主义协商民主的价值和作用。 三是坚持“固本拓新”，焕发基层民主新活力。 基层民主是全过程人民民主的重要体现。现实中，一些地方单位在发展基层民主过程中，常常遇到群众民主意识不强、对公共事务存“事不关己，高高挂起”心态的突出问题。同时，群众的很多矛盾都属于“基层看得见管不着、部门管得着看不见”的家庭或邻里纠纷等“小问题”，如何把这些矛盾高效化解在基层，是基层一直在探索的重大问题。 对此，南浔积极完善基层群众自治机制，坚持“固本拓新”，通过“大党建”引领“微网格”、创建“片区阵地”、探索完善“六老六大员”机制和“五管”乡村治理机制等方式，为基层群体有序参与探索新路径、增添“烟火气”，极大激发了群众参与公共事务的积极性、主动性，有效将矛盾纠纷化解在源头、化解在基层。
四是用好“统战法宝”，提升全过程人民民主的协同驱动力。 统一战线是党克敌制胜、执政兴国的重要法宝，是团结海内外全体中华儿女实现中华民族伟大复兴的重要法宝。但由于统一战线工作范围广，涉及政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系等多个方面，导致基层在推动构建大统战工作格局过程中，容易出现缺乏有效抓手、“眉毛胡子一把抓”的问题。 对此，南浔坚持用好统一战线这个“重要法宝”，通过搭建“浔贤会”和“同心·金点子”“同心·微点子”等特色平台，盘活用足乡贤资源，多举措激发社会各阶层、民主党派、团体参与基层政治生活的积极性和主动性，强化爱国统一战线，为推进和践行全过程人民民主汇聚起强大力量。（完） |
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