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天下安则民富，天下和则民乐。进入新时代，面对百年未有之大变局和社会主要矛盾的新变化，保靖县坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索“险源、诉源、警源、访源”四源社会基层治理机制，创新多元主体参与基层治理，有效整合多部门和各方面力量共建共治，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，和谐稳定创建在基层，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、服务不缺位、平安不出事”，有力促进了全县经济社会发展，人民群众的幸福感、获得感、安全感更加充实，荣获2022 年度“全国信访工作示范县”“全省信访工作示范县”和2022 年度省人民政府真抓实干督查激励，127个村先后荣获全国民主法治示范村、全国文明村、国家红色试点村等荣誉。 一、革故鼎新，“四源”共治真赋能 聚焦固本培元，建强基层组织，守正创新除旧弊，破除社会基层治理中各自为阵、难于统筹以及合力不够等问题。一是强引擎，在“共”上做文章。在县里和乡镇分别成立以县委书记和乡镇党委书记任组长的“四源”共治工作领导小组，切实加强对“四源”共治工作的领导，县委常委会3次专题研究“四源”共治工作，县委书记和县长先后多次实地调研解决“四源”共治工作中的困难问题。同时，以乡镇建立“四源”共治工作站，并集中办公，由其统筹和定期调度派出所、司法所、法庭以及乡镇站所，县直各单位均明确2名以上业务骨干适时参与调解，大的问题由党委、政府和县委政法委协调统筹，从机制上解决乡镇政法委员统筹协调中“小马拉大车”的现象。二是重对症，在“治”上下功夫。突出“治”的层次性。建立以人民调解为主导、行政调解为辅助、司法调解为后盾的联动工作体系，通过多方参与、多元调处，最大限度地化解各类矛盾；实行信访矛盾纠纷归口办理，其中涉法涉诉类、涉退役类和其它类分别由政法委、退役军人事务局和信访局牵头。突出“治”的专业性。注重发挥行业性专业性调解组织在交通事故、医疗纠纷等矛盾纠纷调解中的作用，选聘退休法官、检察官以及具有相关行业、专业背景和法学、心理学、社会工作等专业知识的人员担任人民调解员，夯实“治”的内核。突出“治”的时效性。注重发挥乡镇村（社区）平安专干、辅警、人大代表、政协委员、“五老”、乡贤能人和农村党员的积极作用，工作重心下移、服务零距离，第一时间摸排、第一时间化解处置，将矛盾纠纷和风险隐患发现在“早”，化解处置在“小”。三是提效能，在“实”上见真章。探索拆隔心墙、建连心桥、当贴心人，由专家引导、律师辅导、心理咨询师开导的“三心三导”工作法，把“三到位一处理”落细落实，化解信访群众千千结；推行党员干部进百家门、知百家情、解百姓难、暖百姓心、圆百姓微心愿“一线工作法”，打通服务群众最后一厘米。同时，注重发挥网格员分布面广的优势，主动摸排、梳理基层反映的痛点、堵点、难点问题，逐一分析研判，菜单式管理、分派，做到件件有着落，及时将风险隐患、矛盾纠纷发现在初始状态，化解在前端，从而形成社会基层治理的强大合力。积力之举，则无不胜； 众智之所为，则无不成。“四源”共治工作开展以来，全县社会基层治理实现了民商事诉件、非警务警情、信访人次明显下降，基层风险矛盾纠纷排查调处能力明显提升，信访积案明显减少的“三降一升一少”良好态势。 二、分类施策，辨证施治增活力 聚焦以人为本，分类施策，情理法度辨证施治，精准精细精致服务，把准基层治理关键点。一是险源根治。险源，是指可能导致风险后果的因素或条件的来源。风起于青萍之末，浪成于微澜之间。为有效防止“民转刑、刑转命”案（事）的发生，着力于“微”治理、“根”治理，把风险隐患发现在早期萌芽状态，化解于前端，对重点人员、重点群体、重点场所定期摸排，建立村(居)民小组日排查、村(社区)周排查、乡镇半月研判、县级调度汇总工作机制，实行村工作组“初诊”、乡镇工作站“会诊”、县工作领导小组办公室“联诊”分级分类化解，做到每月对账、调度、督办、直至化解销号。2022年，保靖县化解调处各类矛盾纠纷风险隐患同比增长32.3%；2023年1-6月，全县没有发生一起命案。二是诉源善治。“诉”是指法院的诉讼案件，“源”是指纠纷产生的根源、来源，“诉源治理”是指对纠纷的预防和化解所采取的各种措施，其中对事实清楚、争议不大等适合调解的案件，经双方当事人同意，由法院在立案前分流到工作站先行调解，对达成调解协议的向法院申请司法确认，赋予当事人申请强制执行的权利，使当事人的诉讼案件在诉前得以调和了结，相关权益得到有效保障，切实减少法院的诉讼案件。截至去年底，县人民法院受理一审民商事案件同比下降 7.1%。三是警源分治。“警源”即社会治安问题的源头，警源治理就是在源头上，找到警情案件高发的根源，推动社会治安问题的源头性治理，着力实现各类警情全面下降、风险隐患源头化解、社会治安持续好转、治理体系协同高效目标。制定110非警务警情分流机制，将110报警台受理的不涉及群众生命财产安全和公共安全的咨询、救助、纠纷、举报投诉、建议等非紧急求助警情，一律分流到工作站受理，并定期对分流的非警务警情进行 100%回访。县公安局非警务事件接警同比下降29.8%。四是访源精治。面对来自基层居高不下的信访形势，在源头上防范和化解各种矛盾，把信访问题解决在社会根基处和问题萌芽状态。依托村(社区)工作组联系群众紧密的优势，建立起纵到村组、横到行业的网络，积极开展走村入户，常态化关注摸排问题线索。通过工作组集中受理、工作站精准办理，将各类信访问题化解在萌芽状态。同时，认真落实领导包案制、带案下访制和县级领导到信访局坐值班制，加大对重大信访案件化解的力度，“控增量、减存量、防变量”。截至 2022年12月底，110件信访积案全部化解办结，信访积案去库存100%，到县以上信访同比下降 31.91%。 三、因势而谋，固本强基提内力 聚焦人民至上，全力优化干部作风、能力素养和要素保障，激活基层治理一池春水。一是抓实队伍。培养县直行业部门专业调解员218 名，工作站专职调解员 65 人，村(社区)干部、人大代表、政协委员、“五老”、乡贤能人等组成的兼职调解员 2622 人，以“四源”共治硬核力量，打通基层治理的神经末梢。二是抓优保障。印发了《保靖县 2022年党建引领信访示范乡镇和示范村(社区)创建工作方案》，明确对“三无”信访乡镇、村(社区)分别奖励 10万元、1 万元，2022 年保靖县共发放奖励资金 31 万元；出台了《保靖县人民调解“以奖代补”工作办法》，统筹、筹措人民调解专项奖励资金100余万元；为12个工作站添置全套办公设备，让调解员工作有干劲、履职有保障。三是抓严考核。对各工作站、工作组进行月调度、季督导、半年检查、年终考核，将主体单位和县直相关行业部门履职情况纳入平安建设考核“奖优罚劣”；对驻站人员的日常考核与年度考核挂钩。2023年全县政法工作会议表彰了13个先进单位和 23个先进个人。 （作者系保靖县委常委、县委政法委书记 王万双） |
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