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辽宁沈阳，男子没有任何生存技能，为了养家糊口，就在郊养了54只山羊，万万没有想到，自己养殖山羊，被综合执法局认定为影响市容，将54只山羊全部没收，还被罚款了1080元。男子不服，一纸诉状将综合执法局告上法庭，法院这样判了。 刘某，一个50岁的农村男子，自小就在农村生活，主要以种地和养羊为生。为了筹集孩子昂贵的上学费用，他决定扩展自己的养殖事业。为此，他租了1.5亩土地，耗费了所有积蓄，精心建立了一个养殖场。 在刘某和妻子的精心照料下，养殖场内的山羊茁壮成长，体态丰腴，每年都带来可观的收益。这不仅解决了孩子上学费用的问题，还为他们的生活带来了一些改善。面对这样的成果，刘某和妻子对未来充满了期待和信心。 每天，刘老汉全身心投入到照顾羊群的工作中，从清晨割青草、喂食，到傍晚打扫羊舍，他都尽心尽力。这些羊不仅维持了家用，还为孩子的学费做出了贡献。 然而，随着山羊数量的增加，刘老汉陷入了麻烦。综合执法局指责他的养殖区位于水源地上，并且违反了市容规定，要对他进行立案调查。 刘老汉辩称自己已经得到了村委会的批准，而且养殖区周围并没有水源，只有一个已经干枯废弃的水井。然而，综合执法局却对他的解释置若罔闻，执意认定他的养羊行为影响市容，还污染了水源。 综合执法局对刘老汉处以1080元罚款，并没收了他养的54只羊。这让刘老汉感到无比气愤，因为这些羊代表着他的全部家当和心血。他决定不甘心，将综合执法局告上法庭。 在法庭上，刘老汉提出了自己的辩护。他表示自己是在村委会的同意下租地养殖，而该地仍然是农业用地。他认为，自己的养羊行为并没有违法。 法院经过详细调查后认为，刘老汉用于养羊的土地虽然已被纳入城市规划范围，但尚未进行正式的征收程序，因此仍然是农业用地。法院还指出，综合执法局不应直接以城市市容管理的规定来管理这片土地。 最终，法院认为刘老汉的养羊行为并没有违法，综合执法局在没有合法事实依据的情况下进行处罚是不当的。土地尚未征收，仍可合法利用。 法院判决综合执法局违法，并裁定刘老汉的养羊行为合法。这个判决让刘老汉为自己的合法权益而战的努力得到了认可。 根据《畜牧法》第三十七条的规定，国家明确支持农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织建立畜禽养殖场、养殖小区，以发展规模化和标准化的养殖业。 在制定乡（镇）土地利用总体规划时，应当根据当地的实际情况合理安排畜禽养殖用地。 农村集体经济组织、农民以及畜牧业合作经济组织在建立畜禽养殖场和养殖小区时，必须遵循乡（镇）土地利用总体规划确定的用地方案，并按照农业用地管理的相关规定进行操作。 这一法规明确规定了农民在承包地上进行农业生产活动的权利。因此，如果张兴的养羊行为符合土地使用规定，那么根据法律的规定，他的行为应该是合法的。 法律鼓励并支持农村养殖业的发展，以确保畜禽养殖活动在农村经济中能够规范、有序地进行。 因此，张兴的养羊行为应当在法律框架内受到保护，前提是他的养殖活动符合土地利用规划和农业用地管理的相关规定。 《沈阳市城市市容和环境卫生管理条例》第三十六条中关于城市内“禁止下列有碍环境卫生的行为：（四）饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家禽家畜”之规定成为对刘老汉进行行政处罚的依据。 然而，在本案中，刘老汉进行畜牧养殖的土地性质属于农业用地。虽然该区域的土地后来被纳入城区规划范围内，但尚未进行正式征收，因此土地仍然可以合法利用，不应该直接适用城市市容管理方面的法律法规进行管理。 根据《土地管理法》第40条的规定，国家实行土地用途管制制度。对于耕地，实行特殊保护，限制其转为非耕地。使用土地的单位和个人，必须按照土地利用总体规划确定的用途，进行土地使用。 在本案中，虽然刘老汉的养殖区域后来被纳入城区规划范围，但由于尚未进行正式征收，土地性质仍然是农业用地，因此他有权在承包地上进行农业生产活动。 综上所述，基于刘老汉进行畜牧养殖的土地性质合法，并且未违反土地利用规划，直接适用城市市容管理的法规对其进行行政处罚是不合理的。法院应该认可刘老汉的养殖行为，并撤销相关处罚。 参考资料：沈阳中级人民法院    |
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