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提醒 各种法规资料尽在法苑 职业打假人举报食品标注的配料用量问题，市监局答复获复议机关支持 一、 案例回放： 近期，我局接到投诉（举报），称辖区企业生产的沙琪玛配料表上前四种配料标注为：小麦粉、食用植物油、葡萄糖浆、鸡蛋......。据此，职业打假人认为，该产品执行的标准为《GB/T 22475-2008 沙琪玛》，该标准中明确规定：小麦、鸡蛋是主要原料，其他是辅料。根据《食品工业基本术语》（GB/T15091--94）2.8.1规定：主料的用量大于辅料的规定。因此，厂家的行为违反了《食品安全法》以及《预包装食品标签通则》的规定，存在偷工减料的行为，要求我局查处。 二、投诉（举报）的理由： 1、《GB/T 22475-2008 沙琪玛》中对沙琪玛定义是：以小麦粉、鸡蛋为主要原料，经调制面团、静置、压片、切条、油炸、拌糖浆、成型、装饰、切块而制成的中式糕点。根据这个定义，沙琪玛中只有小麦粉和鸡蛋是主要原料，其他都是辅料。 2、《食品工业基本术语》（GB/T15091--94）2.8.1对主料的定义是：加工食品时使用量较大的一种或多种物料。2.8.2对辅料定义是：加工食品时使用量较小的一种或多种物料。因此。作为主料的鸡蛋添加量应当大于作为辅料的食用植物油、葡萄糖浆的添加量。 3、《预包装食品标签通则》4.1.3.1.2规定：各种配料应按制造或加工食品时加入量的递减顺序一一排列。根据涉案沙琪玛的配料表上的标注，明显鸡蛋添加量小于食用植物油、葡萄糖浆的添加量。因此，厂家违法。 三、处置核实情况 接投诉（举报）后，我局立即对该企业的沙琪玛进行了核查，投诉（举报）反映的标签情况属实，在该沙琪玛的外包装上标注：产品标准代号：GB/T 22475。同时执法人员实地查看了沙琪玛的生产工艺流程及产品配方，查阅法规，集体研讨，最终得出结论：企业的产品标注不违法，理由如下： 1、《食品工业基本术语》（GB/T15091--94）是一种推荐性标准，不是强制性标准，也不是食品安全国家标准。推荐性标准，不具有强制性，任何单位均有权决定是否采用。涉案的沙琪玛并没有在包装上明示采用该标准。 2、原料、辅料是一种或者多种物质组成的集合体。《食品工业基本术语》（GB/T15091--94）对原料、辅料的定义是使用量“较大” 、“较小”来进行表述。该表述是一种宏观上对原料、辅料的两个集合的表述，“较大” 、“较小”只是一种相对化的概念，并不是一种绝对化的概念，是一种常态化应当如此，但如果到了两个集合中拿出具体单一物质来比较，显然不能的得出哪一个添加量较大的结论。 3、《食品安全国家标准预包装食品标签通则》4.1.3.1.2规定：各种配料应按制造或加工食品时加入量的递减顺序一一排列。在这个强制性标准中并没有规定主料的添加量一定大于辅料。该沙琪玛的配料标示正是严格按照该规定标示的。 4、《预包装食品标签通则》（GB7718-2011）问答(修订版)规定：《预包装食品标签通则》（GB7718-2011）属于食品安全国家标准，相关规定、规范性文件规定的相应内容与本标准不一致的，应当按照本标准执行。 5、综合该沙琪玛的生产工艺流程来看，小麦粉和鸡蛋是在生产沙琪玛过程中必需的基础材料，是不可替换的。所以，其为主料。其它只是起辅助性的材料，可以根据需要替换。所以，其为辅料。 四、行政复议情况 投诉（举报）人对我局的答复结果不服，依法向人民政府提起行政复议，复议机构通过认真调查，审阅资料，走访企业，复议机构认为：该沙琪玛的标签严格遵守了《食品安全国家标准预包装食品标签通则》以及包装上采用的《GB/T 22475-2008 沙琪玛》标准，企业的产品标准没有违反这两个标准，最终依法维持我局的答复结论。 作者：灌南县市场监督管理局 徐克忠 |
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