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一、关于巡察准备方面 1、与巡察县直单位和乡镇相比，巡察村居有哪些特点？ 答：巡察村居对象是最基层一级党组织，直接面对的是最基层的党员干部群众，与巡察县直单位和乡镇相比，其特点主要体现在以下方面：一是村（居）存在的问题大部分都与群众切身利益相关，必须践行群众路线，深入群众当中了解情况，通过群众发现问题。二是基层干部群众在文化素质、认知能力等方面与县直、乡镇干部有较大差异，必须因地制宜、实事求是，探索接地气、干部群众能接受的工作方式进行宣传、沟通和引导，获得干部群众的信任和支持，调动其参与巡察的积极性。三是村（居）的各种社会关系更为错综复杂，必须提前做足准备，稳妥有序开展工作，避免激发矛盾、影响基层稳定。四是村（居）是党的各项政策的执行终端，对巡察干部的政策把握水平要求更高，必须加强培训、学习、研究，提升巡察干部的业务水平和处理复杂事务的能力。 2、巡察村居任务量，“一托N”的形式应当如何把握？ 答：根据探索实践，为保证巡察质量和效果，“N”不易过大，一般以3-4为宜，避免出现“大呼隆”、“走形式”。在此前提下，为完成全覆盖任务，必须增加“一”的数量，即增加巡察组的数量，可根据计划安排，每轮组织10至15个巡察组，以便于统筹调度。 3、巡察村居组的基本人员如何构成？哪些方面的专业人员必须予以保障？ 答：每个巡察村居组应配备6名工作人员为宜，其中正、副组长各一名，其他专职巡察干部至少一名。正、副组长中的一人以及联络员应由专职巡察干部担任。其他人员中，应保障财务人员、熟悉纪检监察工作的人员、具有农村工作经验的人员各一名。 4、巡察进驻前，应针对哪些重点方面进行函询？ 答：巡察村居的函询重点应包括：被巡察村居支村两委班子成员、监委成员的违纪、违法处理情况及相关问题反映；被巡察村居班子成员基本情况，近年来年度考核情况；被巡察村居信访及处理情况；涉及被巡察村居的项目实施及资金使用情况；被巡察村居涉及扶贫、惠民政策实施（包括贫困户、低保、五保、危房改造、易地搬迁、救灾救济等）的人员、资金底册等。根据村居具体情况，还可就重大事项进行补充函询，如涉及征地拆迁的相关基础资料等。 5、针对村居特点，巡察前应该从哪几个方面着手准备？ 答：在调配巡察组人员，进行集中函询的基础上，接到任务的巡察组还可从以下方面做好准备：1、通过媒体、网络等途径，全面搜集了解与被巡察村（居）相关的有效信息。2、研究分析被巡察村（居）村情村况，拟定需补充函询事项清单，交巡察办统一办理。3、细化被巡察村（居）需提供资料清单，提前交乡镇联络组，并督促其按时间节点提供到位。4、被巡察村（居）在外工作人员了解该村（居）相关情况，主要是该村（居）在政府部门及县直单位工作人员。5、综合各方信息，初步研判确定重点关注方向。6、进行组内分工，一般可分为财务账目组、党建资料组、走访座谈组（深入了解组）等，明确各小组任务，进行思想再动员，业务再培训等。 6、巡察准备阶段，需要从乡镇层面获取哪些基础信息? 答：通过被巡察村（居）所在乡镇党委及领导班子成员层面对该村（居）的相关评价，了解掌握相关信息。 调阅被巡察村（居）相关材料，分析了解被巡察村（居）人文历史、背景概况和村支两委班子任职经历、村人口信息、党员、低保、五保、贫困户等信息，研判确定重点关注方向。 7、巡察准备阶段，村组干部应从哪些方面给予配合？ 答：提供以组、户为单位的全村村民信息列表。通过村民信息可以快速有效进行比对，分析村两委干部、组长与他人关联，快速摸清人际关系,确定走访座谈重点人员，提高工作效率。 绘制简易地图，地图中简单标注主要道路和村组划分，并备注村组负责人及联系电话。简易地图可以让巡察人员快速熟悉村组方位和位置，在走访入户中有效避免村组干部跟随，消除群众对巡察工作不信任或者想说不敢说的问题。 二、关于宣传发动方面 8、巡察县直、乡镇时采用的常规办法对村居是否适用？ 答：巡察县直、乡镇的常规宣传动员方法对村居不尽适用，需加以改进。如巡察工作动员会，如只要求支村两委班子成员、监委成员以及村民小组长参加，会大大降低巡察的知晓率，群众不知情则工作无法开展。张贴公告、发布新闻等常规方式对群众积极性的调动效果也相当有限，必须结合村居特点，另辟蹊径。 9、巡察村居动员会采取哪种形式更为恰当？ 答：实践中我们探索了两种动员会组织方式。第一种，逐村召开巡察村居工作动员会。参会人员范围除支村两委成员、监委成员外，扩大到全体党员、村民代表、住村各级“两代表一委员”、驻村工作队、包村干部和在村企业负责人代表等；要求乡镇党委主要负责同志主持会议，同时对如何支持配合巡察提出具体要求或作表态发言。这种方式的最大优势是扩大了动员的知晓面，直接把巡察的目的、内容、方法等传递到群众中，为后续宣传发动打下较好基础。第二种，集中在被巡察村（居）所在乡镇召开工作动员会。乡镇党委班子成员、相关包村干部，被巡察村（居）支村两委成员、监委成员，其他各村支村两委主要负责人参加会议。这种方式的优势在于会议规格较高、严肃性强，对于未接受巡察的其他各村也是一次教育、警醒的机会。具体采用哪种方式，可由巡察组在实际工作中，结合乡镇、村居的不同情况，酌情把握。 10、巡察公告和意见箱位置选择上应该重点关注那些地方？ 答：巡察公告和意见箱除了要在被巡察村村部、自然村、村民小组张贴和悬挂外，还应该重点关注公示栏、商店、“饭场”、茶馆、卫生室等人员聚集场所。为扩大巡察知晓度，巡察公告还可以在入村、入组主干道及人流量大的路口等地方张贴。 11、村居在外务工经商人员多、群众居住分散、活动范围小造成的信息覆盖率低、传播效率不高等问题应当如何破解？ 答：深入宣传发动，在用好悬挂联系信箱、张贴巡察公告、网上信息发布等惯用方式的基础上，针对村居特点，通过发放宣传彩页、联系便条或致群众的一封信、建立外出党员微信群等方式，提高巡察知晓度。 12、如何在巡察初期增进群众对巡察工作的了解，拉近与群众的距离？ 答：积极宣讲党的政策，发挥巡察“宣传队”、“播种机”的作用。对于巡察初期收集到的涉及民生方面的事项或关于村组干部的问题线索，巡察组要快速回应，快速转办，切实解决群众实际问题，拉近与群众的距离，充分带动群众自发宣传巡察的“好处”，同时也能调动其他群众参与巡察的积极性。 三、关于走访了解方面 13、巡察村居过程中哪些对象是走访了解的重点？ 答：应将“四老”（老党员、老干部、老教师、老退伍军人）、“六干”（包村乡（镇）领导、机关干部、村“两委”班子成员，村监委会主任，驻村第一书记）和特殊对象（村医、代销点负责人、致富能人、两代表一委员）等列为重点对象，进行反复访谈。 巡察过程中，也可根据实际情况将查阅资料过程中涉及到的相关人员作为重点，进行印证访谈。 14、针对普通群众的走访了解有哪些可以把握的方法技巧？ 答：一是提纲要“好”。访谈提纲就如同盖楼房用的“图纸”。好的访谈提纲是走访取得成效的基石。走访前，要根据巡察村居监督重点，结合乡情村情，反复研讨，制定涵盖广泛、逻辑严密、接地气、易操作的访谈提纲，有准备地深入群众，提高与群众交流的有效性。二是言语要“浅”。巡察村（居）面对的是基层群众，和巡察县直单位、乡镇面对工作人员不同。群众的文化程度普遍不高，“文绉绉”在这里用处不大。在走访中要注重运用群众语言，用最直白、最朴素、农民群众最容易理解和接受的“庄稼话”摆事实讲道理，讲清巡察村居“是什么”“怎么巡”，而不能照本宣科，犯教条主义。如果群众连问题都听不懂，又怎能从中得到有价值的线索。三是切入要“准”。与群众谈话，要找准切入点，才能事半功倍。“从与其切身利益相关的民生事项入手，拉近距离，逐步打开话匣子”便是有效的方法。如从赞美性语言入手“你家收拾的真干净，一看就是个利亮人”，从家庭收入入手“你家的香菇不错，今年种多少袋，咱村种的多不”等等。四是方法要“活”。要根据农村风土人情、季节变化和村民日常生产生活作息习惯等，合理确定走访时间和谈话对象，做到既有代表性又有目的性；既能与村民打成一片，又不影响群众正常生产生活；既不给群众增添负担、引发矛盾，又能获得真实可靠的“第一手”资料，用科学的方法、温情的钥匙解锁“问题密码”，最大限度提升工作实效。 15、普通群众反映的模糊问题如何有效甄别？ 答：在走访过程中，多数群众不了解情况或者了解不全面，经常把自己听到的只言片语作为问题反映给我们，反映问题模糊，容易对我们的工作造成误导。但也不能否认群众在深入发现问题方面不可替代的作用，因此采取“发现问题找党员，印证问题找群众”的入户走访策略。每到一个村，先与党员和离职村干部谈话，了解村情，梳理出重点关注的问题清单，在下一步走访群众过程中，以印证问题为主。 16、如何有效排除外界干扰，科学确定工作重点和方向？ 答：主要通过六个方面进行确定。一是反向思维，在听取汇报中确定。工作汇报一般都是面上的问题，都回避实质性问题;座谈会参加人员多，人多嘴杂，参加人员不会谈重要问题;在对巡察对象的民主测评、问卷测评中，多半存在“一勾到底”的现象，使测评结果失真，可参考性不强。但是，这些程序必不可少，这些方法有助于干部群众看到巡察组发现问题、深入了解问题的信心和决心，有助于传导巡察工作的压力。同时，通过听取汇报、召开座谈会，可以知晓大的面上的问题;通过民主测评、问卷测评，可以了解群众对村班子哪些问题不满意，对哪些村干部有意见。二是广开言路，在个别谈话中确定。谈话范围要“广”。既要有“大海捞针”“广种薄收”的耐心，在有限的人力精力内尽可能地扩大谈话范围，又要在保证谈话基本面的前提下，善于抓住重点，以便迅速确定知情人、利益相关人等重要信息。谈话内容要“深”。要十分注意倾听那些任职时间长或持不同意见的干部的意见，注意“弦外之音”、“欲言又止”等细节，在“只言片语”中捕捉重要信息。谈话方式要“活”。要使用群众语言，消除心理顾虑，引导干部群众说真话、说实话、说心里话。三是明察秋毫，在查阅资料中确定。通过查阅各类会议记录、会议纪要、账目资料、审计报告等资料发现问题。查阅各类会议记录，有助于对被巡察村党组织核心作用发挥和党建工作开展的深入了解；查阅账目资料和审计报告，有助于深入了解违反廉洁纪律和作风建设方面的违纪问题；查阅党费收缴和党员发展资料，有助于深入了解党员教育和管理方面存在的问题。调阅资料时，要派人去一起调阅，防止他们将筛选后的资料交给巡察组，这样往往还有意外收获。四是畅通渠道，在接访、处访中确定。信访举报包括来信、来电、来访和网络举报，一般分为实名举报和匿名举报。对这些举报要认真分析甄别，有的是捕风捉影、查无实据的举报，甚至个别举报纯属无中生有、诬告陷害，经过分析了解后可以排除。但是对一部分举报事实清楚、线索明确的匿名举报，还是要高度重视，认真调查核实。特别要高度重视那些事实清楚、线索明确的实名举报，要有高度的敏锐感，通过信访材料发现蛛丝马迹，并要善于发现信访材料共同反映的一些有倾向性问题的村组干部，可以作为重点人重点对待。五是身入心入，在入户走访中确定。要根据农村农忙农闲情况，以不干扰群众正常生产生活为原则，不拘泥于固定程式、不搞花架子，在“访”字上下功夫。每到一个村，先通过听汇报、查资料、与村组干部、党员座谈，了解村情，与前期准备的负面清单相印证，梳理出该村重点关注问题清单，在下一步走访中，就以印证问题为主。可以采取在家群众“登门访”、外出人员“电话访”、重点对象“反复访”、重点问题“跟踪访”等多种方式，到群众家中、田间地头及河边渠边等基层一线，与群众面对面沟通，心贴心交流，访民情、察民意，摸清问题根源所在，集中精力挖掘线索，力求巡出成果。需要注意的是，村居巡察时间紧，任务重，走访工作量大，因此走访时，不能过于重视入户率，要坚持问题导向。走访提纲是个遵循，入户时也要灵活掌握，要根据对象的不同，灵活问、灵活访；不需要逐户逐题访，在体现“量”的同时，更要重“质”，要对有价值信息进行深挖。六是创新方法，在大数据比对中确定。要借助大数据信息比对平台，为村居巡察安上“科技引擎”。在进驻前，将被巡察村（居）的贫困户、低保户、五保户、危房改造户等各项惠农政策享受人员名单，村组干部及亲属，在外工作人员，房屋、车辆购置信息，工商登记、纳税信息等相关电子数据导入大数据信息比对平台进行比对分析，将筛查归纳出的问题信息交给走访组，让组员带着问题去走访，有备而去、有的放矢，及时快速地锁定问题线索。 17、如何有效印证问题？ 答：通过三“印证”，即查阅档案资料印证，找当事人、知情人、利益关联人印证，到现场实地查看印证。一是查阅档案资料印证。除了查阅村居资料印证外，还要到镇政府及七所八站等职能部门查资料；同时要和各村的问题及资料进行横向比较，这样往往能发现一些有价值的线索。比如这次，在查阅某村财务资料时发现有镇政府拨来的经济普查经费，于是，又追溯到镇政府的相关支出，发现了其他村在该方面存在的问题。二是找当事人、知情人、利益关联人印证。在方法上，主要采用一对一，外出约访等形式，既要打消群众顾虑，保护好群众，让他们敞开心扉说真话、说实话，又要做好录音或录像工作，以提高作为线索的质量。到现场实地查看印证。三是通过实地查看项目所在地，印证项目的真实性、工程量、合理性等。特别是村财务上的白条的相关内容，更是重点。 18、如何做好深入了解，提高发现问题质量？ 答：制定深入了解方案。明确事项、目的、方式方法、突发情况应对措施等。确定深入了解人员。根据每位组员的履历、工作经验、专业特长及性格特点，结合深入了解事项的具体情况和具体需要，一般情况由两人负责到底，特殊情况可以同时派两个或多个深入了解小组。深入了解人员对问题的敏锐度，往往决定着线索的质量，所以选谁去很重要。 在巡察过程中，把握好“四个注意”，即注意把握好了解不惊动，权限不突破，方法要灵活，报告要客观的原则。一是了解不惊动。妥善处理好工作“度”的问题，做到“到位不越位”，对被巡察对象的问题要做到“可控制、不惊动”,同时又要尽可能多“深、实”地了解情况、弄清问题。二是权限不突破。要严格遵守《条例》规定的“不履行执纪审查职责”,切忌以提高线索质量和成案率为由,在具体人、具体事和特定问题上,求胜心切,冲动做事,有意识或无意识地去突破线索,去核查取证,把发现问题变成执纪审查、直接办案,跨越界限。在巡察工作中严格把握,拿不准时要及时请示报告；要重视运用法治思维和法治方式规范巡视行为,严格按照纪律和法律的尺度开展巡察。三是方法要灵活。在了解过程中，要以制定的了解方案为依据，但又要根据实际情况，因事、因情、因人、因变化来确定接下来干什么，不断调整方向和思路，不拘泥于方案。四是报告要客观。巡察结束后要撰写巡察报告，巡察报告中涉及的时间、地点、时间经过等都要真实准确，客观公正，提出的观点、展开的论述必须符合事实，提出的建议必须有针对性、切实可行。 四、关于立行立改方面 19、抓好立行立改对巡察村居工作有何意义？ 答：立行立改作为一种巡察发现问题的处理方式，具有易整改、整改快、成效明显的特点。特别是通过立行立改事项的移交、整改、处理，能够让群众切实感受到通过巡察工作带来的干部作风转变以及对群众关切问题的及时有效解决，从而树立巡察权威、增强巡察公信力、提升群众获得感。 20、哪些问题适宜要求立行立改？ 答：适宜立行立改的问题：对于在组织建设、“四风”和涉及群众切身利益方面能够立即整改、取得实效的问题，都应作为立行立改事项予以移交。比如巡察期间，“双日活动”开展走形式、能够立即解决的民生事项等。需要注意的是，对于因为历史、政策等多方原因，短时间内不能解决的民生事项，不适宜作为立行立改问题移交，但是需要镇、村做好对群众的思想疏导和解释工作。 21、立行立改事项的移交主体怎么划分？ 答：对于村居巡察，立行立改事项有两类移交主体。一类是移交乡镇党委，由乡镇党委牵头进行整改。比如，对于各村存在的党内政治生活不严不实、村组“三资”管理不严格、村组干部发放补助等共性问题，出现这类问题，一方面是乡镇党委监管不严，另一方面是村居党组织战斗堡垒作用弱化。所以，对于这类问题，一般应移交乡镇党委牵头整改。另一类是移交村居党组织，由村居党组织直接进行整改。比如，对于邻里纠纷、个人利益诉求等问题，因为村居党组织对群众接触最多，了解最深，掌握情况最实，能够抓住群众的心理，妥善解决群众的矛盾纠纷。 22、如何确保立行立改事项落到实处？ 答：一是对立行立改事项提出指导性整改意见。由于镇、村存在袒护、照顾心理，对于立行立改事项的处理可能存在问题处理不到位、整改效果不理想的情况。所以，在移交立行立改事项的同时，我们要提出整改意见以及要达到的整改效果。二是对整改进行全过程的监督。在立行立改事项移交之后，要督促整改对象严格按照时间节点将问题整改到位，将整改情况报送巡察组。同时，可以在整改期间以及整改之后对整改情况进行抽查监督，对于整改效果不理想或者整改过程中敷衍塞责、推诿扯皮的要依照相关规定追究整改主体责任人的责任，并要求重新整改。 五、关于巡察反馈方面 23、巡察村居情况反馈应采取哪种形式？ 答：应建立“分级”反馈机制，巡察情况既向被巡察村居反馈，同时要向所在乡镇党委反馈，压实乡镇党委在村居巡察反馈问题整改中的主体责任，督促被巡察村居进行全面整改，协调并负责共性问题在乡镇面上的整改，确保整改工作能够落地生根。 24、不同层级的反馈内容应如何区分把握？ 答：一是向乡镇党委反馈的问题以巡察各村发现的共性问题为主，涉及重要问题线索仅仅向党委负责人通气。二是向被巡察村居反馈，既要反馈共性问题，也要反馈个性问题，列出问题清单，由村党组织主要负责人当面签收，但是不能反馈涉及该村的问题线索。 25、参加反馈会人员范围如何界定？ 答：一是向乡镇党委反馈时建议全乡（镇）所有村级“三委”负责人都参加，被巡察的村居要认领问题，全面整改；对于没有被巡察到的村居，要未巡先改，抓早抓小。针对反馈的共性问题，结合自身特点，举一反三，开展对照检查，主动查找漏洞和风险点，从坐等巡察向未巡先改转变。二是向被巡察村居反馈时，建议包村乡（镇）干部、全体村组干部、党员、群众代表等都参加，尽可能扩大参会范围，扩大村居巡察的影响力，提升村居巡察的震慑力和群众的获得感。 六、关于落实整改方面 26、巡察村居工作的整改责任如何划分？ 答：被巡察村（居）所在乡镇党委负巡察整改的主体责任，被巡察村（居）落实巡察整改的直接责任，县直相关单位落实巡察整改的具体责任。 27、如何压实乡镇党委主体责任？ 答：要牢牢牵住乡镇党委整改落实主体责任这个“牛鼻子”。对巡察发现的共性问题，乡镇党委要部署安排全乡镇范围的全面整改或专项治理，主动排查问题、整改问题、加强监管、完善机制；对被巡察村（居）存在的具体问题，以村（居）自身力量可以整改到位的，要加强整改指导、督促，确保整改质量和效果，以村（居）自身力量难以整改到位的，要主导或协助整改，不能向下推卸责任，当“甩手掌柜”。 28、问题线索办理如何有效跟进？ 答：县纪委监委要严格落实巡察移交问题线索优先办理制度和向巡察机构反馈办理情况制度。对巡察移交的问题线索，要充分发挥“四种形态”作用，惩处一批、警醒一批、教育一批。不能放松对向乡镇党委移交问题线索的督办，切实严防因“护犊”心理等因素，降低标准处理，使震慑效果打折扣。 29、如何加大整改督查力度？ 答：在纪委监委和组织部门对巡察村居整改落实情况进行日常督查的同时，针对巡察村居数量较多、整改落实涉及主体较多、整改督查任务量较大的实际情况，可通过联合集中督查，压实整改责任，检验整改效果。集中督查可由县委巡察办制定工作方案，报巡察工作领导小组批准后组织实施，抽调纪委监委、组织部、巡察机构相关人员组成巡察整改督查组，划片分区对已整改到期的乡镇和村（居）反馈问题整改落实情况进行逐项检查，评估整改效果，并根据督查情况，提出督查意见建议。对督查发现的敷衍应付、整改不力甚至拒不整改的，交纪委监委进行严肃问责。 30、如何及时回应群众关切？ 答：及时公开整改情况，对被巡察村（居）的整改落实情况以及整改取得的效果，除以往的党内文件公布和互联网向社会公布外，乡镇党委要组织各村（居）通过召开党员大会、张贴公告、大喇叭宣传等方式，向群众讲清楚，进一步化解矛盾，密切党群干群关系，增强群众的获得感和对巡察村居的认同感。 内容来源：河南省内乡县县委巡察办 |
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