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纵观全球低空经济发展态势，总体仍处于积极探索阶段。美国在政府规划和基础设施方面发展较早，联邦航空管理局（FAA）统一明确了UAM硬件基础设施建设的标准及规范要求，并与国家航空和航天局（NASA）牵头与产业方深度合作，研发迭代出多项子系统（LANNC系统、国际空域系统等），探索智能、高效、融合的低空管理服务。日本由国家机构设计顶层规划，从监管制度层面统一管理系统，简化无人机审批监管流程，同时政府牵头试点产业应用，开展了多个场景的低空应用项目，并通过引入企业主体共同研究开发了相对完善的低空空域管理系统。比较而言，中国在与低空经济密切的产业层面具备相对优势，比如电子信息产业、航空器产业、智慧城市产业等，在低空经济发展中主要面临适航审定和成本竞争力的问题。 适航审定方面，货运不涉及人身安全问题，主要集中在货物/谁被的携带能力，更容易获得测试和审批，并最终部署到商业运营中，实现飞行器OEM和服务运营商的收入。客运则需要经过严格认证程序，包括eVTOL硬件安全验证和低空运行规则设计，并涉及与众多城市管理职能部门的协调工作，周期长更复杂。但民航局通过亿航EH216-S型号的合格认证审批，以《专用条件》形式，在全球率先形成针对针对载人无人驾驶航空器的适航审定文件，并于2023年10月颁发认证，形成了良好的探索示范效应。成本竞争力方面，考虑率先启动的货运场景需求，但UAM综合成本仍旧不占优势。目前仅针对特殊时间约束和特定地形约束的需求具备效率意义，普遍铺开仍有待综合成本的进一步降低。尤其是能形成规模效应的物理基础设施以及较好覆盖的通信服务设施等，要求较高，成为成本竞争力提升的重要阻碍。因此，城市低空经济的发展，预期将沿着产业前瞻规划、基础设施保障、生态运营完善、产业经济发展的路径逐次演进。前期更多依靠政府的顶层规划、政策推动、基础设施的主动布局，中后期则由市场多元经营主体接棒，围绕场景创新和效率提升，推动产业链完善、应用场景拓展和运营服务生态丰富。 
低空经济的终端应用场景主要包括载货运输、载人客运交通、城市管理应用等。 载货应用场景。针对固定航线、固定时刻的快递场景，顺丰集团旗下丰翼科技已在深圳常态化运营部分路线，重点聚焦快递件及包括疫苗、血清等医疗物资。针对固定航线、不固定时刻的外卖配送场景，美团也以核心商圈为中心，开通由商场至周边社区的航线，配送餐饮、药品、电子消费品等物资。货运类无人机尽管在电池、降噪、主动避让等方面仍需提升，但技术上已较成熟，可支持大规模商业应用，未来需核心关注如何提升经济性。载人客运交通。作为直升机运营方的各通航企业不断拓展航线及飞行架次，如东部通航建设与管理运行机场达30个以上，不断延伸业务至跨境、商务、城际、游览、应急等众多场景。但由于安全考量对载人飞行器技术标准要求更严格，更多企业仍需提速技术研发以尽早获取适航审批。城市管理应用。大疆也作为行业级无人机运营方不断探索与供电局、公安局等部门合作，将无人机批量应用于电力巡检工作，涉及工作包括日常巡检、红外测温、故障定位和清除外飘物等。
城市低空经济产业生态，覆盖eVTOL飞行器、MRO、物理基础设施、信息基础设施、运营服务、金融服务等6个环节。eVTOL飞行器是目前最受关注的产业领域，主要包括：硬件，如航空结构、推进器、照相器、仪器等；系统，如航空电子设备、AHRS、飞行计划软件、地控软件等；制造组装企业等。代表企业如中国的亿航、美国的Joby、巴西的Eve、英国的Vertical等，均已进入资本市场。地方政府也在吸引企业落户、鼓励产品通过适航认证等方面给出针对性奖励。MRO以现有航空器体系企业为主，主要包括维护、维修、大修等相关的硬件设施、服务、蓄电池组等。物理基础设施，以城市管理和航空管理运营机构建设运营为主，包括飞行设施、换乘设施、地面处理系统、地勤设施、能源供应、机库、维修设施等等。信息基础设施，集中在空中交通管理和空中导航服务，包括控制中心、导航信息、ATM/UTM等。未来迈入规模化运营后，如何协调官方监管平台和企业运营控制平台，以及企业间的调度控制平台如何协同，仍是有待解决的问题。同时，通信企业也需要和运营企业协同推进系统的融合，以探索更高效运营和更安全保障的模式。运营服务，主要包括客运票务、货运平台、地面接驳及物流、试运行方面的培训和认证等。金融服务，包括融资租赁与保险服务等。从低空经济发展需求看，地方国资平台更适合担当产业生态的主导角色，通过承担四类功能，实现统筹协调作用。一是作为城市低空经济蓝图的参与推动方，推动发展规划制定，统筹低空经济产业发展需求，结合产业实践数据，向相关政府部门提供产业规划及实施路径建议，包括规划布局低空交通硬件基础设施建设、统筹指导低空服务网/航路网/空联网软件基础设施搭建等；统筹低空经济制度标准完善需求，结合产业实践数据，向军民航及相关政府部门提供制度标准完善建议，包括低空空域划分制度、飞行审批监控制度、低空飞行管理制度、低空安全保密制度等。二是作为多方参与主体的统筹协调方，支持开展产业监管、监控实时飞行活动，参与事务协同沟通。三是作为通用基础设施的投资运营方，建设通用物理基础设施，负责信息设施的运营维护管理服务。四是作为低空经济产业的综合经营方，为市场运营主体提供飞行全流程配套服务、信息整合服务等；打造低空产业生态，通过基金投资引入专精企业、孵化扶持产业链上下游企业的成长，同时面向公众进行低空经济活动相关的宣传教育，提高民众接受度。短期看，地方国资平台可先聚焦蓝图的规划与统筹协调，逐渐加强设施投资运营与产业经营角色，其发展目标也随产业发展成熟，逐步由侧重社会效益和产业基础，向侧重市场效益和服务能力演进。为促进生态有序长青发展，国资平台一方面需要收集需求、提供验证，基于实践数据推动制度标准制定与规划落地，助力筑牢低空飞行全链安全防线。另一方面，需要积极协调市场主体、地方政府、军方、民航、专业机构等多方诉求，为低空经济各个市场参与者提供优质的基础设施与飞行服务。此外，为支持低空经济产业生态各方发展，地方政府可从产业资源、资金激励和人才奖励三方面出台相关鼓励政策，短期保障产业核心环节的快速落地。比如土地资源、空域资源的适当倾斜匹配，对企业主体的硬件设备投资进行补助等。同时，给予国有平台足够的编制和预算，以组建“懂航空”、“懂市场”、“懂运营”、“懂投资”的一体多能团队，做好低空经济生态的基础支撑。作为重构交通的划时代产物，低空经济的发展在全球范围内仍处于探索阶段。中国拥有广袤的国土空间，具备城市圈经济的突出需求，拥有关联产业的领先优势，富含各级政府和企业的创新精神，必将推动低空经济成为未来中国经济的重要增长点，成为体现新质生产力的代表性新兴产业。同时，在这个需要政企高度协作的行业领域，也必然能走出中国模式，将智慧交通、智慧民航、智慧城市融合为一体，成为全球低空经济的标杆典范。
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