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2014年修正的行政诉讼法明确了最长诉讼保护期限，规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”原行政复议法及其实施条例均未对行政复议最长申请期限问题作出规定，随着行政复议实践发展，两法不衔接的问题日渐突出。因此，在行政复议法中规定最长行政复议期限是有必要的。 第二十一条 因不动产提出的行政复议申请自行政行为作出之日起超过二十年，其他行政复议申请自行政行为作出之日起超过五年的，行政复议机关不予受理。  【释义】本条是关于最长行政复议期限的规定。 01  一、最长行政复议申请期限的制度功能 诉讼时效制度起源于民法。在民事权利义务关系中设定诉讼时效，具有不可或缺的制度功能：一是督促权利人及时行使权利，否则义务人的法律地位将长期处于不确定状态。一县避免义务人举证困难。如果允许权利人无论超过多长时间均可以提起诉讼，证据的损毁和灭失将导致义务人很难再提出有利证据。三是减轻法院的审判负担。对于法院来说，过长时间后将难以杨实证据、判断事实。四是维持社会稳定，维护社会公共利益。诉讼时效制度限制了权利人主张权利的时机，保护不特定第三人对当事人之间权利义务关系的信赖，从而保护交易安全，维持社会稳定。 民法典将诉讼时效分为一般诉讼时效和最长诉讼保护期限，前者为3年，后者为20年。民法典第188条规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为3年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是，自权利受到损害之日起超过20年的，人民法院不予保护，有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。最长诉讼时效的意义在于，权利人对于权利迟迟不予主张，无论是不知道权利存在或者怠于行使权利，都不能因此将不特定第三人的权益置于长期不确定状态，从而对公共利益造成损害。 修订后的行政复议法规定的最长行政复议申请期限，与民法典、行政诉讼法等规定最长诉讼时效的作用是相似的。在行政复议中，超过一段较长时限仍然无人主张行政机关侵害其合法权益的，为了避免行政法律关系长期处于不稳定状态，保证行政行为的公定力，同时也为了维护不特定第三人的权益，有必要设定最长行政复议期限。 02  二、最长行政复议申请期限的适用 最长行政复议申请期限与行政相对人知道或者应当知道行政行为无关，仅考虑行政行为的作出时间。 对于因不动产提出的行政复议申请，自行政行关于“因不动产为作出之日起超过20年，行政复议机关不予受理；对于其他行政复议申请，自行政行为作出之日起超过5年，行政复议机关不予受理。提出的行政复议申请”的理解、可以参考《最高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法》的解释》中的规定，即行政诉讼法第20条规定的“因不动产提起的行政诉讼”是指因行政行为导致不动产物权变动面提起的诉讼。不动产物权变动包括不动产的所有权、用益物权、担保权的变动，民法典第208条中规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法津规定登记。根据本法第11条的规定，因不动产提出的行政复议申请，包括对涉及不动产的所有权或者使用权、征收决定、农村土地承包经营权等行争议提出的行政复议申请。 END |
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