|
随着近年来城镇化建设步伐的加快，工业园区、工业集中区建设的加速以及现代化农业和项目农业的加快实施,村集体的经济活动日益频繁，资金量也越来越大。由于村级会计基础建设的薄弱以及相关监管机制的不健全，基层党员干部在征地补偿、土地流转等领域存在侵占、挪用、套取征地补偿等资金使用方面的违纪行为屡见不鲜。 一、村级财务管理存在的问题 1、村级记账混乱。对征地补偿、土地流转等项目资金无项目台账、在记账过程中不设置分项目明细账，不能清楚的反映单体项目的经济活动过程，记账的混乱掩盖的是资金使用的混乱，以致于个别项目资金出现收支倒挂现象。由于资金使用混杂、加之会计记账混乱没有分项目设置明细账进行核算，支出记账混乱，某村出现了单个征地项目征地补偿的支出大于征地补偿款的收入的情况。 2、公款私存问题突出。在村级收支过程中,村集体从乡镇农经部门提取现金后到发放到农户手中，或者向相关业主收取资金后到上缴给乡镇农经部门，这中间存在一个时间差,短则几天,长则几个月。因此一些村经管员使用个人银行账户为中转账户，有的将集体资金的利息占为己有,有的用集体资金买理财产品，有的将集体资金用于个人从事营利活动或者借给他人从事营利活动等等。 3、坐收坐支现象依然存在。个别村在土地流转发包中作中，违反财务收支“两条线”管理规定，采取收入和支出同步延迟记账的方法，坐收坐支。 4、村务公开不规范。村务公开一方面是为了让村民了解村里的各项收入、支出以及一些与村民切身利益相关的事项，使村级各项事务公开化、透明化，另一方面也是接受村民的监督。但在实践中，很多村不能按照村务公开的要求。有的只公布数额较小的费用，不公布大额开支，个别村只公开一些不痛不痒的内容，对群众关注的“重点”“热点”问题遮遮掩掩。有的村只公布收支情况只公布结果，具体明细不公开，造成群众无法监督。有的公开程序太简单，只公开办事结果，不公开办事程序。在征地补偿、土地流转等项目资金收入和分配过程中，不按照村务公开的要求，分项目对收支方案及收支明细进行公开公示。 二、村级财务管理中存在问题的原因 1、村干部法纪意识淡薄。当前，一些村干部任职年限长、年龄偏大、文化程度偏低，加上平时不注重学习，法纪意识淡薄；少数年轻党员干部，心浮气躁，不注重加强党性锻炼和道德修养，个人私欲膨胀，贪图物质享受；一些村干部的法制观念依然淡薄，不依法办事，党的惠农政策得不到全面贯彻执行，村务、财务不规范。 2.村级财务人员业务不专。部分村级财务人员是“半路出家”，没有受过规范、严格的专业教育，对财务知识“一知半解”,有的甚至“一窍不通”，更谈不上专业。很多村财务人员会计原理却不是很清楚，只会简单的流水账，账务处理差错多、支出单据混乱、信息失真等现象时有发生。更谈不上管理全村的资金，为村级经济发展出谋划策。有些农经员无任何财务知识，导致村级账务严重混乱，俨然成了一本“糊涂账”，给其自身和其他村干部违纪行为的发生提供了空间。 3、缺乏有效的监督制约。首先是缺乏上级的监督，乡镇农经部门虽有村级财务资产监管的职责，但由于“村账乡记”后，乡镇农经部门工作最大，加之有的重视程度不够，履行监管职表时，流于形式，不能切中要害。其次是来自同级的监督(村监委会)又形同虚设，很多村级监委会的章由村农经员一人保管、使用。最后,由于村级财务公开不到位，群众对相关事务毫不知情，监督根本无法实施。 三、加强村级财务管理的建议和对策 村级的财务管理受到了广大农民群众的高度重视和关注，农村的财务管理也是农村管理工作的重点和难点，也是农村基层党风廉政建设工作的基础，农村财务管理过程中存在的诸多问题，需要采取相关措施来应对和管理。 1、加强业务指导。乡镇农经部门需要进一步对村级经济进行规范管理，并加强对村级财务人员的业务培训。建议从以下几千方面进行规范:一是指导各村统一会计核算科目。对涉及征地补偿款、土地流转款等项目资金分项目设置明细账进行记账，分项目进行清算，对项目结余资金按相关文件要求进行清算，及时转作村收入。二是开设村集体银行账户。对涉及征地补偿、士地流转等大额收支会计业务，均通过该账户进行结算，杜绝现金业务。三是加大现资金使用前置条件的审批。各村申请拨土地补尝或土地流转等大额目资金时，必须提供经村务公开公示后的资金分醒使用方案及到户结算明细表作为付款凭据。在资金拔入的同时即对资金的使用进行管理。 2、加大村务公开力度。严格按照要求实施材务公开，切实发挥民主理财小组的作用，确保征地补偿款、土地流转款等项目资金的发放真实合法,程序、手续规范完整。乡镇农经部门督促村集体经济组织对征地补偿款、土地流转款等项目资金分配方案的拟定，必须经村民主理财小组讨论通过形成，同时严格按村务公开的要求对项目区土地征用分布，补偿到户面积、标准、金额等进行公示，待公示无异议后(非正当理由除外)，与上级农经部门申请拔付资金及与农户办理资金发放手续。 3、加强农村财会队伍建设。切实搞好财务会计人员的培训工作，全面加强会计基础工作建设，通过加强会计人员培训力度，以及强化会计基础工作建设，从而有针对性地构建会计岗位责任制。同时，强化农村财务人员的职业道德，重视对在职财务人员的职业道德教育，让职业道德教育融入每一位财务的内心，增强每位财务人员履行职责和道德义务的自觉性，树立高度的责任感和使命感，培养实事求是、坚持原则、恪尽职守、清正廉洁的道德品质。 4、强化监管，加大跟踪审计力度。乡镇农经、财政等部门应组织专人负责，对各村征地补偿、土地流转等项目资金发放过程进行跟踪监管，认真审核被征用土地的农户姓名、用地面积、补偿标准及补偿金额的真实合法性，处理特殊事件、遗留问题的依据、标准等情况的合理性,从源头杜绝不合理、不合法、不合规现象的发生。同时乡镇政府内审机构应建立事后监管机制，建立涉村征地补偿及土地流转项目库，适时对项目资金使用情况进行跟踪审计，查纠征地补偿、土地流转等项目资金管理使用不规范、不合规的问题，提出整改意见和规范管理的建议,促进村级征地补偿款等项目资金的核算规范、管理严格、使用合规，从而有效防止腐败现象的发生。（南昌市新建区人民检察院 王惊雄） |
|
|
