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60年前，1948年解放战争胜利前夕，中共中央和毛主席为把华北解放区建设成后方基地，继续在人力、物力、财力等方面支援前线，决定将晋察冀、晋冀鲁豫两大解放区合并，并且以民主程序召开人民代表大会，选举产生华北人民政府，为中央人民政府的建立积累了丰富的经验。 一、成立华北人民政府的历史背景和决策过程 1946年初，国共两党签订了停战协定，并召开了政治协商会议，通过了《和平建国纲领》等协议。但是蒋介石背信弃义，撕毁了协议，6月开始发动了全面内战。 解放区军民英勇反击，仅仅用了八个月的时间，就挫败了国民党军队的进攻，使其损失了71万兵力。 为了适应新形势的需要，以刘少奇、朱德为首的中央工作委员会于1947年4月到达晋察冀边区平山县。在中央工委亲自指导下，我晋察冀边区军民在取得清风店战役的重大胜利后，又于11月9日发起解放石家庄的战役，仅经过两三个昼夜的激战，就于12日攻克了这个华北的重要交通枢纽和军事要地，使晋察冀和晋冀鲁豫两大解放区连成了一片。 为推进全国革命战争的迅速发展，1948年2月16日，刘少奇同志向中共中央提出将晋察冀和晋冀鲁豫两个解放区合并的建议。他说，这两个解放区的分界线“原系被敌人封锁分割，故我们亦不得不打破地理、历史及经济诸条件，而依照敌人的封锁线来划分我们的行政与工作区域，这是正确的。但自正太、德石两路及石家庄、元氏之敌完全消灭以后，两区分界线的客观原因与必要，即已全不存在。因此，这条分界线的继续维持，即显出其违反地理、历史诸条件，严重妨害解放区经济、政治、军事与文化的发展，而成为一种完全人为的障碍”。“这两大解放区完全合并与统一后，即成为关内的基本解放区，发动5000万人民统一的力量，去支援西北、中原与华东，是不可限量的。” 1948年5月9日，中共中央正式作出决定：晋察冀、晋冀鲁豫两个解放区合并，两个中央局合并为华北中央局，两个军区合并为华北军区，两个边区政府在华北人民代表大会未召开前，暂时成立华北联合行政委员会（笔者注：实际是联合办公）。 二、两边区政府奔赴平山县王子村联合办公 中共中央正式决定后，晋察冀边区政府领导立即向机关干部进行了传达，并于5月16日启程，18日到达平山县县城西边的王子村。不久，晋冀鲁豫边区政府的同志陆续来到。 初到王子村时，各方面都未做好准备，只好先临时分散住在老乡家里。这里是老解放区，人民群众对共产党、人民政府和八路军有深厚感情，他们都主动让出房子给“亲人”住。 6月12日，根据两边区参议会发出的“两边区政府在华北人民政府成立前，采取联合办公形式”的通知，正式宣布两个边区政府合署办公，一切行文均署两个边区政府名义。在党内，则由董必武、黄敬、杨秀峰负责。这时，两边区政府的秘书机构已完全合在一起，成立了秘书处及文书科。秘书处正、副处长由杜毓纭、杨振亚担任，李剑飞等是秘书；文书科正、副科长仍由赵秀山和笔者担任。筹备召开华北临时人民代表大会及华北人民政府组织方案的文件也逐渐多起来了，华北人民政府所属的各职能部门也陆续组织起来了。 三、筹备召开华北临时人民代表大会 根据党中央和华北局的指示精神，华北人民政府的产生应经过一定的民主程序，民主协商，合理合法地建立起来，即首先召开了两解放区参议会联席会议，决定召开华北临时人民代表大会，选举产生华北人民政府。 为筹备代表大会，会议推举薄一波、杨秀峰、宋劭文、戎子和、张友渔组成筹备委员会，并成立筹备处，负责华北临时人民代表大会召开的有关事宜和会议文件的起草工作。 根据两边区参议会联席会议的决议，晋察冀边区行政委员会和晋冀鲁豫边区政府于7月11日联合发出了《关于召开华北临时人民代表大会暨代表选举办法的决定》（以下简称《决定》）。《决定》内容包括：大会任务、代表名额、代表资格、代表选举办法及选举事务等七项。 经过各地区、各有关团体、各方面的努力和广大人民群众的积极参加，至7月底共选出代表598人。《决定》原规定代表名额为587名，公布后，又新收复了一些县、市，故代表名额增为598名，代表中包括了开明绅士、自由职业者、工商业资本家、工人、农民、妇女、少数民族、高级革命职员、文化工作者、民主同盟会员、民主人士等方面，代表了华北五省（山西、河北、平原、察哈尔、绥远省）、二市（北平、天津市）的4500余万人民。 四、华北临时人民代表大会隆重开幕 代表大会开幕前，举行了预备会，由代表分别连署提名候选人，经全体代表选出33人组成大会主席团主持代表大会。 1948年8月7日下午8时，华北临时人民代表大会在石家庄市中山路上的石家庄电影院隆重开幕。大会主席董必武主持并致开幕词：“我们华北临时人民代表大会宣布开幕了。它是临时性的，也是华北一个地区的。但是，它将成为全国人民代表大会的前奏和雏形。因此，它是中国民主革命历史中划时代的一次大会，在中国民主革命历史上将占有光辉的篇章……” 代表大会开幕式后，共开了七次大会，分别听取、讨论并通过了两个政府工作报告、华北解放区施政方针建议、华北人民政府组织大纲等法规议案。在8月18日的大会上，根据代表10人以上联名提出的70位候选人，经过无记名投票选举董必武、聂荣臻、薄一波、徐向前、滕代远、黄敬、谢觉哉、范文澜、成仿吾、杨秀峰、宋劭文、南汉宸、戎伍胜、凌必应、张苏、陈瑾昆、蓝公武、于力、邢肇棠、薛迅、殷希彭、赵尔陆、贾心斋、晁哲甫、刘雨辰、徐正、王复初27人为华北人民政府委员。8月19日，代表大会胜利闭幕。 五、华北人民政府宣布成立 9月20日至24日，举行了华北人民政府委员会第一次会议。 20日下午7时，华北人民政府委员会第一次会议在新建的一座简易会议室举行。出席委员为：董必武、聂荣臻、薄一波、滕代远等22人。因事缺席五人：徐向前、范文澜、成仿吾、张苏、薛迅。 会议选举董必武为华北人民政府主席，薄一波、蓝公武、杨秀峰为副主席。随即通过任命华北人民政府所属各部门负责人名单： 民政部部长：蓝公武（兼）；副部长：雷任民 教育部部长：晁哲甫；副部长：刘皑风 财政部部长：戎子和（戎伍胜）；副部长：吴波 工商部部长：姚依林；副部长：林海云 农业部部长：宋劭文；副部长：张冲 公营企业部部长：黄敬；副部长：刘鼎、徐达本 交通部部长：武竞天；副部长：刘建章、张文昂 卫生部部长：殷希彭 公安部部长：许建国；副部长：杨奇清 司法部部长：谢觉哉；副部长：郭任之 华北财政经济委员会主任：董必武（兼） 副主任：薄一波（兼）、黄敬（兼）、方毅 华北水利委员会主任：邢肇棠；副主任：徐正、王化云 华北人民法院院长：陈瑾昆 华北人民监察院院长：杨秀峰（兼）；副院长：黄松龄、于力 监察委员：张曙时、张慕尧、王复初、王承周 华北银行总经理：南汉宸；副总经理：胡景云、关学文 华北人民政府秘书长：陶希晋；副秘书长：金城、董越千 劳动局局长：栗再温；副局长：赵国强 至此，作为未来中央人民政府雏形的华北人民政府的组建工作已顺利完成，在主席、副主席、委员及所属各部、会、院、行、厅、局的机构中，都有中共党员和党外各界人士（教授、专家、学者等）担任领导职务。 9月26日，华北人民政府正式宣布成立，主席、副主席及各部门负责人正式就职。董必武主席在就职讲话中强调指出：这个政府是由游击式过渡到正规化的政府，首先要建立一套正规制度和办法。 1948年11月以后，解放战争进入了决战阶段，形势发展异常迅速。北平于1949年1月31日和平解放，形势起了根本变化。华北人民政府于2月中旬迁往北平，20日即宣布正式开始办公。7月25日，董必武主席在华北人民政府委员会第三次会议（华北人民政府委员会最后一次会议）提出做好准备，参加中央人民政府工作。 六、中央人民政府在华北人民政府的基础上建立 1949年10月1日，中央人民政府宣告成立了。 周恩来被中央人民政府任命为政务院总理后，10月21日，他在宣布政务院成立的第一次政务会议上的讲话中说：政务院及所属的各委、部、院、署、行是以华北人民政府及其所属部门为基础组建起来的。25日，政务院第二次政务会议上，决定请示中央人民政府毛泽东主席发布命令，宣布华北人民政府工作结束，并向中央人民政府政务院移交。毛主席于10月27日向华北人民政府董必武主席发出命令：“中央人民政府业已成立，华北人民政府工作应着即结束。原华北人民政府所辖五省二市改归中央直属。中央人民政府的许多机构，应以华北人民政府所属有关各机构为基础迅速建立起来。希即令所属各单位分别与本府所属各有关机构接洽办理交接，并于数日内将交接手续办理完毕为要。” 10月31日，在中南海勤政殿举行了华北人民政府向中央人民政府政务院正式移交会议。政务院副总理、华北人民政府主席董必武，华北人民政府副主席蓝公武、杨秀峰，中央人民政府委员会办公厅主任兼政务院代秘书长齐燕铭等领导出席了会议。董必武在会上说：“华北人民政府自去年9月以来迄今共13个月，在全体工作人员的努力下，完成了支援前线及发展生产两大任务，圆满完成了它的使命，正式宣告结束。”他号召全体工作人员总结以往经验，在新的工作岗位上加倍努力，完成今后更艰巨的建设任务。 |
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