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□阿茹罕 审计整改是整个审计工作的落脚点，是审计的“最后一公里”，是“后半篇文章”，更是审计有效发挥“免疫系统”功能的关键环节。中央审计委员会、审计署、中央办公厅和国务院办公厅不断出台新政新规，对落实审计整改、加强审计成果运用、推动建立健全审计查出问题整改长效机制提出了全面与系统的要求。 审计整改工作中存在的问题及原因 一、审计建议不够具体，可行性不高。对被审计单位而言，审计建议是整改审计查出问题的规范性导向，因此高质量的审计建议，会让被审计单位事半功倍，少做无用功。但有些审计人员因对审计查出问题分析不深、挖掘不够、提炼不足，或在现场审计期间很少与被审计单位工作人员或者领导进行沟通交流，不掌握被审计单位的具体情况，导致报告中提出的审计建议质量不高、针对性不强、空洞模糊，甚至有的建议凭空而出、泛泛而谈，导致被审计单位无从下手，直接影响审计整改成果。 二、审计整改认识不到位。现实中出现的对审计整改认识不到位、责任感不强的问题，需要从审计整改的执行者和监督者双方去分析。首先，作为审计整改的执行者，被审单位对审计查出的问题不重视，能拖就拖的现象经常出现，尤其是不主动从问题根源思考解决问题的办法，导致整改措施没有成为解决问题的最佳途径去落实，致使审计发现的问题反复发生，以至于最终的审计整改结果不理想。作为审计整改工作的监督者，审计机关也存在对审计整改不重视的现象，认为出具了审计报告，审计工作也就结束了，后续问题整改的主体责任由被审计单位承担，对审计整改工作的具体指导未能完全到位，对整改报告的验收把关不严，相关宣传培训工作力度也不够。 三、审计整改资源整合不到位。最大的问题是审计整改资源不充足，主要体现在以下两个方面。首先，审计机关审计人员力量不充足，人才队伍扩充难度大，并且工作量大、任务繁重，审计人员忙于审计项目的现场审计工作，审计组在督促被审计单位落实整改方面的力度不够，从而导致一些被审计单位不重视审计报告、审计决定事项的落实，审计整改成效不明显。其次，社会整改力量整合不到位。目前，审计整改主要由审计机关监督实施，社会力量参与不足。除了审计机关的审计人员，内部审计和社会审计也是审计领域的重要资源。但在目前审计整改工作中，未充分调动社会力量参与到审计整改工作中。 构建审计整改长效机制的建议 一、审深审透找准根源，精准提出有效整改建议。提出建议前，首先，要把审计情况搞准。把每一笔账、每一件事、每一个线索都搞清楚、弄明白，充分掌握第一手资料。其次，要把原因找准。一个问题后面，往往有多重原因，审计人员要在全面分析的基础上，透过现象看本质，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，分析原因要言之有据。再次，要在摸清情况、分析问题、找准原因的基础上，提出解决问题的意见和建议。提建议时要深思熟虑，做到有的放矢，不能含糊不清、似是而非，更不能笼而统之、“包医百病”，应更精准、更具体、更具操作性，对查出问题，依据“合并同类项”的原则进行分类，防止出现同一问题提出不同的整改建议的现象，最终形成高质量审计报告。唯有如此，才能促进被审计单位提高整改水平，真正做到“有效整改”。 二、明确压实主体责任，提高审计整改重视程度。首先，在思想认识上高度重视审计整改，以高度的政治自觉重视推动整改措施的落实。将审计整改的问题清单纳入综合考核指标体系，提高审计整改的地位。尤其是对审计查出问题的重视，能有效提升被审计单位整改效率，促进被审计单位采取积极的整改措施。其次，提高对压实整改责任的重视程度。对于明确了被审单位为审计整改责任主体的，应由单位负责人承担主要整改责任，并带头推进整改工作。涉及整改问题的该行业的主管部门也应主动承担起整改的牵头责任，深入调查产生问题的原因，建立自查自纠调查小组，主动承担整改责任，从制度层面提出具有建设性的建议，为所在行业树立榜样，营造良好的整改环境。 三、持续贯通协同联动，合力推进审计整改工作。首先，与内部审计和社会审计进行全面探索与合作，从合作方式、结果运用等方面形成互通机制，促进内部审计、社会审计与国家审计相互助力，达到资源共享、共促互补、共同发展的目标。审计整改也在协同联动作用的助力下，推动被审计单位自我治理与审计机关跟踪检查的有效结合，使被审计单位能在内外联动的作用下不仅解决当前存在的问题，更能从内部出发寻找问题的根源所在，达到标本兼治的效果。其次，审计机关应与其他部门合作，对未整改到位的事项进行实地考察，使整改力度不断加强。对于立行立改的问题，采取不间断的跟踪检查，切实履行“整改一项，销号一项”的职责，防止屡审屡犯的问题出现。对于今后需要规范的事项，审计机关联合本地区政府落实对被审计单位进行督查，促进举一反三。另外，对于整改中的“老、大、难”问题，可能涉及司法诉讼、体制机制不完善等因素的，在短期内可能无法解决，要结合被审计单位的基本情况，从实际入手，从根源上寻找彻底解决的办法。 作为审计监督效能作用发挥的具体体现，审计整改工作也应紧跟时代步伐，创新举措、完善机制，紧紧围绕服务中心大局，聚焦主责主业，勇于担当作为，以最坚决的态度、最有效的举措和最务实的作风，肩负起做好“经济体检”工作的责任，不断拓展审计监督广度和深度，强力推进审计发现问题整改工作提质增效，促进审计成果有效转化。 （作者单位：扎鲁特旗审计局） |
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