|
陶华坤 农村城市化，不仅指物质形态方面的城市化，还有精神层面的城市化，更重要的是农民市民化，要使农民真正成为合格市民、文明市民，就需要重视农村教育以及社区教育。 一、教育应当领先于变革 教育应当领先于变革，而不是对变革作出反映；应当在帮助塑造人们期望的新世纪过程中发挥重要作用。教育本体功能是育人，体现在促进人的成长、发展上，教育的社会功能要通过育人来实现。 1.农村教育是经济与社会发展的因变量。 以教育公平促进农村教育发展。在教育是经济与社会发展的因变量时，教育伴随着经济中心、政治中心的形成而发展，成为发达地区、中心地区的标志性事业。当把农村教育转为因变量时，就会把教育的关注点从城市转移到农村，从发达地区转移到欠发达地区，从中心地区转移到边缘地区。从战略上关注农村人口的教育权利，全面提高人口素质，是对国民的终极关怀。 2.弱势群体不是“包袱”，而是未开发的“富矿”。 只有减少农民，才能富裕农民。农村教育将促进农村人口转移视为重要使命。农村转型：农村城市化，大批农村劳动力将有序快速转移；规模、效益、特色、有机农业将得到长足发展。农村剩余劳动力转移后，现有的农民将分化成专业农户和兼业农户，且兼业农户所占比重迅速增加，农民收入因非农收入的增加而得以提高。农村教育、农村职教不单纯是教育问题，农村经济不单纯是农业问题。 3.农村教育是动态发展与时俱进的教育。 农村教育需要调整与改善传统单一的结构与低层次模式，向着多层次、多形式教育迈进。努力消除城乡之间、地区之间基础教育非平衡发展状况，并不断将农村人口的基础教育水平提升到新的层次。农村的正规教育与非正规教育要与时俱进、协调发展。农村成人教育与职业技术教育要相互协调、相互渗透；随着产业结构的不断调整与优化，要求农村的非正规教育应有更良好的发展。 二、农村城市化是社会转型的重要标志 实施国家《城镇普通中小学建设标准》。在城镇改造和加快城市化发展的过程中，优化中小学结构布局，不断提高办学效益。 1.扩大服务半径，发挥规模效益。 减校增效，增强学校建设的集中度，形成教育投入的聚集效应。撤并生源少、效益低、质量差的学校，提升教育集约化水平。根据人口增长态势，提高教育发展的集中度。通过出售、变现、出让、租赁、置换等，盘活学校闲置资产，增强政府财政调控能力，集中办学，扩大教育规模效益，形成“撤并—盘活—投入—增效—投入”的良性循环。放大优质教育资源，搭建城镇教育均衡发展的平台效应。 2.加快学校布局调整。 以推进城市化为载体，走以城带乡、以乡促城、城乡一体化发展新路。切忌防止教育低水平扩张。学校必须尽快完成从“小作坊式”的管理模式向“大兵团”作战的管理模式过渡。考虑新的办学模式，走内涵发展之路。调整是会有阵痛的，要以开阔的眼光看问题，创特色、创品牌、创效率。坚持适度超前的办学取向。建设一批“航空母舰型”学校，发挥学校的规模效益。 3.提高管理效益。 注重规模、结构、质量、效益的内在统一。重视师资、教科研、内部管理等软环境建设，全面提高教师综合素质，拓宽教师视野，不断提高教师业务水平和教学能力。教科研就是生产力，形成大教育、大教研的发展态势，在教学中渗透教学研究，在教研中提升教学质量。建设名校，培养名校长，力争培养宽口径、复合型、具有战略思维的高素质管理人才。 三、难点是如何将“农民市民化” 城市的教育、科技、文化发展水平和社会文明程度，是衡量城市现代化水平的重要标志。 1.重视校本研究。 校本教研：为了学校、基于学校、在学校中，以改进学校实践、解决学校自身面临的问题为目标。学校自身问题，要由学校中的人来解决；从学校实际出发，安排管理、教学、师资培训等系列工作。校本教研目标是为学校自身发展，校本教研的主体是校长、教师。那些专业研究人员、上级部门领导，仅仅是同盟，也许会起很大作用，但不能取代校长和教师。 2.整合管理职能。 减少管理环节，提高管理效率。初中、普职高由教育局直接管理，加强乡镇中心学校建设，乡镇小学、幼儿园、成人文化补习学校以乡镇管理为主；整合督导室与教育科等功能，强化教育督导、评估、创强、示范学校建设，使普教、职教、成教协调发展，重视社区教育，提高居民文化素养等；重视校长选聘与考核、实行任期目标责任制，加大教师聘任与培养力度，建立有利于教师、校长成长的发展环境等。提高教师学历标准，小学教师的入口本科化。 3.构建纵横贯通的学习“立交桥”。 全员覆盖。从干部到农民都能找到自己的学习“入口”，参加适合自己的学习活动；覆盖所有的年龄段；覆盖并贯通所有学习通道。办好“托老所”。面临老龄社会的到来，老年人的教育问题凸显出来，托老所的发展将会超过托儿所，在进行教育资源调配时，可以在老年公寓中同时安排医疗卫生、健身娱乐及教育等多种设施，实现资源的多元融合和一体化的资源新配置。
|
|
|
