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志愿服务作为一种非政府、非营利的社会公益活动，对弥补政府公共服务的不足、促进社会和谐、推动社会进步等方面有着不可替代的作用。近年来，我国志愿服务事业发展迅速，志愿者队伍日益壮大，服务领域日益广泛。据中国志愿服务网最新数据，截至2025年3月底，全国实名注册志愿者总数已达2.38亿人，注册志愿服务队伍总数为135万个，志愿服务项目总数为1295万个，服务时间总数更是高达53.89亿小时，记录时间人数8744万人。然而，在志愿服务蓬勃发展的背后，也存在着志愿者权益保障不足、志愿服务组织管理不规范、资金短缺等诸多问题。本文针对当下志愿服务组织内部治理结构不完善、外部监管存在漏洞、资源获取困难、人才培养与激励机制不完善等问题，提出规范与发展路径，以期为促进志愿服务事业的健康可持续发展提供理论参考。 一、完善立法规范 我国志愿服务立法工作经历了从地方探索到国家层面立法的过程。自20世纪90年代末，深圳等城市率先出台地方志愿服务条例，之后，各地纷纷跟进，制定了符合本地实际情况的志愿服务法规。经过多年的地方立法实践积累经验，2017年12月1日，《志愿服务条例》正式施行，标志着我国志愿服务事业进入了法治化发展的新阶段。此后，一些配套的政策法规也相继出台，进一步完善了我国志愿服务法律体系。 志愿服务立法赋予了志愿服务组织明确的法律地位，使其从以往的自发、松散组织转变为具有合法身份的正规组织。这一转变意义深远，社会各界对志愿服务组织的认可度大幅提升。 法律对志愿服务组织的内部治理结构提出了明确要求，促使自愿服务组织建立健全理事会、监事会等治理机构，明确各机构的职责与权限。在运作流程方面，从项目策划到执行，再到评估反馈，都有了严格的规范。例如，某环保志愿服务组织在立法后，按照法律要求完善了财务管理制度，定期进行财务审计并公开审计结果，组织管理更加透明、规范，管理水平得到显著提升。 二、完善内部治理结构 完善的内部治理结构是志愿服务组织有序开展志愿服务的基础保障，它应具备健全的组织架构、透明的决策机制、有效的内部监督等特点，以满足志愿服务多样化的需求。 （一）健全组织架构 志愿服务组织依据自身规模，小型组织可简化设置为综合事务部、活动策划部与志愿者管理部。综合事务部统筹行政、财务等基础工作；活动策划部负责项目构思、方案制定；志愿者管理部承担招募、培训及调配志愿者任务。中型及以上组织可增设外联部、宣传部、后勤部等。外联部负责拓展资源、建立合作；宣传部负责品牌推广、信息传播；后勤部保障物资供应与场地安排。各部门明确岗位说明书，规定职责与工作流程，例如活动策划部策划活动时，需遵循需求调研、方案设计、审批报备等流程。同时，搭建内部沟通平台，如定期召开部门联席会议，共享工作进展，协调问题；利用即时通讯工具组建工作群，确保信息及时传递，提高工作协同效率。 （二）优化决策机制 建立民主、科学的决策机制，首先需明确组织的权力架构。设立会员大会作为最高权力机构，组织的重大决策，如战略规划的制定、章程的修订等，必须经过会员大会审议通过。理事会作为执行机构，负责组织的日常决策。在重大事项决策前，要广泛征求各方意见。一是提前向全体志愿者发放问卷，了解他们对决策事项的看法与建议。二是向服务对象发放问卷，明确服务需求，及时接受服务对象反馈对科学决策至关重要。三是邀请社会学、公益管理、法律等领域专家组成咨询小组。例如，在决定开展一个新的大型环保志愿服务项目时，先由项目团队提交详细的项目策划方案，包括项目目标、实施步骤、预期效果等内容。理事会组织志愿者代表、服务对象代表召开座谈会进行讨论，充分听取一线人员的意见。再召开专家咨询会，从专业角度对项目的可行性、合法性、社会影响等方面进行论证。通过综合各方意见，从项目与社会需求的契合度、组织资源的匹配度、项目实施的风险等多方面评估，确保决策科学合理，符合组织长远发展利益。 （三）加强内部监督 建立健全内部监督机制，设置内部监事会或独立监事岗位，监事会成员或独立监事要具备财务、审计、法律等相关专业知识，确保监督的专业性和有效性。监事会定期对组织财务收支进行全面审计，核对每一笔收入与支出的来源和去向，确保资金使用符合组织规定与相关法律法规。对活动的开展进行监督，检查活动是否按照预定计划执行，服务质量是否达到预期标准。在志愿者管理上，对招募流程的公正性进行监督，保证招募、选拔、培训、评价的公平、公开、公正；对培训效果评估的真实性进行监督，防止虚假评估现象的发生。组织要定期公布有关信息，每季度出具详细的财务报告，内容包括收入来源、支出项目、资金余额等；每半年发布活动信息总结，内容包括活动开展情况、服务成果、遇到的问题及解决措施等。通过官方网站、微信公众号等向内部成员与社会公众公开，接受各方监督，增强组织的透明度与公信力，树立良好的社会形象。 三、强化外部监管 志愿服务组织的外部监管是确保其合法性、透明度和公信力的重要手段。外部监管通常由政府、社会公众、第三方机构等多个主体从不同角度监管，明确监管职责、创新监管手段、完善监管机制可以使志愿服务组织更好地实现社会使命。 （一）明确监管职责 民政部门是志愿服务组织监管的关键。在登记注册环节，民政部门审核组织章程是否符合法律法规与社会公益要求；审查组织架构是否合理，是否具备有效运行的基础；审查组织负责人及主要管理人员的资质，是否具备相应能力与道德品质。在日常监管中，民政部门通过年度检查，要求组织提交年度工作报告，包括组织活动开展、财务状况、人员管理等方面内容；不定期进行随机抽查，实地检查组织运营情况，监督组织是否依法依规开展志愿服务活动。业务主管单位则对志愿服务组织进行业务方向专业指导与监督。以教育类志愿服务组织为例，教育部门对其课程设计、教学方法进行指导，确保符合教育教学规律；监督其活动内容是否符合教育宗旨与行业规范，防止出现不良教育导向。市场监管部门对志愿服务组织涉及的商业合作进行监管，确保合作合法合规，防止商业欺诈等行为。税务部门监督志愿服务组织税收政策执行情况，依法纳税或享受相应税收优惠政策。各监管部门要建立常态化沟通协调机制，定期召开联席会议。比如，每季度召开一次联席会议，共同商讨监管中发现的问题，共享监管信息，明确职责分工，避免监管空白或重复监管，形成全方位、多层次的监管合力。 （二）创新监管手段 搭建监管信息平台，志愿服务组织需通过平台实时录入活动开展情况，包括活动时间、地点、内容、参与人员等；及时更新志愿者招募培训数据，如招募人数、培训课程、培训时长等；如实填报财务收支明细，包括收入金额、来源，支出项目、金额等。利用大数据分析技术对平台数据进行挖掘分析，设定数据预警阈值，如当活动频次出现异常波动，短时间内大幅增加或减少；资金流向不明，出现大额资金异常支出等情况时，系统自动预警。监管部门可定期通过平台检查组织数据填报情况，对数据异常的组织进行重点关注。同时，结合实地检查，深入组织办公场地，查阅文件资料、账目凭证；前往活动现场，观察活动开展情况，核实信息真实性。开展随机抽查，对于涉及民生保障、环境保护等重点领域的志愿服务组织，以及问题频发的组织，加大抽查力度，提高监管精准度，及时发现并解决潜在问题，保障志愿服务组织健康发展。 （三）完善社会监督机制 志愿服务组织应建立健全信息披露制度。明确规定每季度首月上旬，在官方网站首页显著位置、社交媒体平台发布上季度基本信息，包括组织架构图、各部门人员构成及联系方式。每半年发布详细的财务状况报告，详细列出各项收入来源和具体金额，如政府资助、社会捐赠、服务收费等，以及人员费用、活动经费、办公成本等支出项目明细。每年发布年度活动总结，涵盖全年开展的所有志愿服务项目内容、服务对象数量、服务成果，如帮助多少贫困学生提高学习成绩、改善多少社区环境等。设立公众举报电话与邮箱，并在组织官网、活动现场等显著位置公布。鼓励公众、媒体对志愿服务组织的不规范行为进行监督举报。对举报内容进行及时调查核实，若查证属实，给予举报人一定奖励，如奖金、荣誉证书等，充分调动社会力量参与监督，形成全社会共同参与的良好监督氛围，促进志愿服务组织规范发展。 四、拓宽资源获取渠道 丰富的志愿服务资源是志愿服务组织保持可持续发展的重要策略。拓宽志愿服务资源的有效途径和方法可以从争取政府支持、加强社会合作、加强志愿者队伍建设等方面入手。 （一）争取政府支持 志愿服务组织应密切关注政府部门发布的各类信息，定期浏览政府官方网站的采购专栏、公益项目发布平台，及时获取政府采购服务项目信息。依据自身业务优势，精心编制项目申报书。积极参与政府组织的公益活动，在活动中充分展示组织的专业能力与服务成效。如在政府举办的关爱残疾人公益活动中，志愿服务组织凭借精心策划的服务方案、专业的服务技巧，为残疾人提供优质服务，赢得政府部门的认可与好评。利用政府搭建的公益资源对接平台，积极与其他组织、企业进行交流合作。例如，参加政府组织的公益创投大赛，在大赛中展示项目亮点、创新的服务模式、取得显著的社会预期效益等，争取获得资金与政策支持，拓宽组织发展资源渠道。 （二）加强社会合作 与企业建立长期战略合作伙伴关系，通过企业社会责任项目合作实现互利共赢。例如，企业出资赞助志愿服务组织开展关爱留守儿童心理健康项目，志愿服务组织在项目实施过程中，合理融入企业品牌宣传元素，如在活动场地设置企业标识、在宣传资料中提及企业支持等，提升企业社会形象。同时，企业的资金与物资支持保障了项目的顺利开展。与基金会合作申请专项基金，结合双方优势资源，共同策划公益项目，如与教育基金会合作开展贫困地区教育扶持项目，志愿服务组织利用自身在当地的服务网络与志愿者资源，负责项目的具体实施，包括实地调研、志愿者派遣等；基金会凭借其资金募集能力与专业的资金管理经验，提供稳定的资金支持，确保项目可持续运行。与其他社会组织开展联合劝募活动，整合各方资源，扩大募捐规模与影响力，共同推动志愿服务事业发展。 （三）优化志愿者管理 加强志愿者队伍建设，要制定严格的志愿者招募标准与流程，明确招募条件，如对专业技能、服务时间、道德品质等方面的要求。通过线上招聘平台、社交媒体、线下宣传活动等多渠道发布招募信息，吸引符合条件的人员报名。对报名人员进行严格筛选，通过面试、笔试等方式选拔具备专业技能、服务热情的志愿者。通过培训，提高志愿者服务能力，确保为服务对象提供高质量服务。根据不同志愿服务项目需求，开展针对性培训。如为医疗志愿服务项目的志愿者提供专业医疗急救培训，包括心肺复苏、伤口包扎等技能培训；为文化遗产保护志愿服务项目的志愿者开展文化遗产知识、保护技巧培训。通过志愿者服务成果展示，提升组织影响力。制作服务案例集，详细记录志愿者服务过程中的典型案例、取得的成果；拍摄宣传视频，展示志愿者的风采与服务成效。将服务案例集与宣传视频在社交媒体、公益平台发布，吸引更多社会关注，鼓励志愿者利用自身资源为组织争取支持。 五、完善人才培养与激励机制 完善的人才培养与激励机制是志愿服务组织开展志愿服务的重要支撑，对于激发志愿者的内在动力、增强其使命感和荣誉感，维系志愿者长期投身志愿服务事业具有积极影响。 （一）构建培训体系 根据志愿者的不同需求和服务岗位，制定个性化的培训计划。培训方式可采用线上线下相结合，线上利用网络课程平台，上传志愿服务理论课程，方便志愿者随时随地学习。线下开展集中授课，邀请专业讲师进行面对面讲解；组织实操演练，如应急救援志愿者进行模拟救援演练；进行案例分析，通过实际服务案例，让志愿者学习经验、吸取教训。定期对志愿者进行培训效果评估。可采用理论知识考试来检验志愿者对培训内容的掌握程度，同时开展实际操作评估，观察志愿者在模拟服务场景中的表现。根据评估结果及时调整培训内容与方式，如发现志愿者对某一知识点或技能掌握不足，针对性地增加培训课时或改进教学方法，确保培训质量。 （二）创新激励机制 建立多元化的激励机制，除传统的优秀志愿者荣誉证书外，为达到一定时长的志愿者提供交通补贴、餐饮补贴。例如，服务时长累计达到100小时的志愿者，可获得每月一定金额的交通补贴；达到200小时的志愿者，额外获得餐饮补贴。依据服务质量评估结果，划分不同奖励等级。通过服务对象评价、同行互评、上级评价等方式综合评估志愿者服务质量，服务质量优秀的志愿者可获得专业技能培训机会，如参加行业内的高级培训课程；优先参与高端公益活动资格，如国际公益交流活动。定期组织志愿者交流活动，如每月举办一次经验分享会，志愿者分享服务心得与技巧；每季度开展一次团建活动，增强志愿者之间的团队凝聚力。为志愿者提供职业发展机会，与相关公益机构建立合作关系，推荐优秀志愿者到公益机构实习、就业，提升志愿者成就感与积极性，促进志愿者长期参与志愿服务。 （三）规划职业发展 建立志愿者导师制度，选拔经验丰富、专业能力强的资深志愿者或公益领域专家担任导师，为有潜力的志愿者提供一对一指导，根据志愿者个人特点、兴趣爱好、专业技能，制定个人职业发展规划。表现优秀的志愿者可晋升为项目负责人，负责项目的策划、组织与实施。表现更加突出的，可参与组织管理决策，如进入理事会。为志愿者提供从基层服务到管理岗位的清晰晋升通道，满足志愿者职业发展需求，吸引志愿者长期投身志愿服务，为组织发展提供人才保障。 综上，志愿服务组织要充分认识到自身存在的问题，通过完善内部治理结构、强化外部监管、拓宽资源获取渠道、完善人才培养与激励机制等措施，不断提升自身的规范化、专业化水平，实现可持续发展。政府、社会各界也应积极支持志愿服务组织的发展，为志愿服务事业创造良好的发展环境，共同推动我国志愿服务事业在法治轨道上蓬勃发展。 本文系北京社科基金项目《北京志愿服务参与应急管理研究》阶段性成果（项目编号：16GLB018） （作者系北京青年政治学院副研究员高艳蓉，本文刊载于《法治时代》杂志2025年第4期） |
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