 医疗广告中哪些违法情形，还可认定为虚假广告？ 黄璞琳 虚假广告，是违法广告的一种特殊情形。《中华人民共和国广告法》第五章法律责任一章，其中第五十五条对虚假广告所设行政处罚，明显重于第五十七条至第六十五条对其他违法广告所设行政处罚。广告法第五十六条，对设计、制作、代理、发布虚假广告的广告主、广告经营者、广告发布者，以及为虚假广告作推荐、证明的广告代言人应承担的民事责任作出了规定。 《中华人民共和国广告法》第二十八条规定，广告以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的，构成虚假广告。该条第二款列举规定了虚假广告的五类情形：一是商品或者服务不存在的；二是商品的性能、功能、产地、用途、质量、规格、成分、价格、生产者、有效期限、销售状况、曾获荣誉等信息，或者服务的内容、提供者、形式、质量、价格、销售状况、曾获荣誉等信息，以及与商品或者服务有关的允诺等信息与实际情况不符，对购买行为有实质性影响的；三是使用虚构、伪造或者无法验证的科研成果、统计资料、调查结果、文摘、引用语等信息作证明材料的；四是虚构使用商品或者接受服务的效果的；五是以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的其他情形。即，只要广告内容欺骗、误导消费者，足以实质性影响交易的，就构成虚假广告。 《中华人民共和国广告法》第十六条、第十七条、第十九条、第四十条、第四十六条，对医疗广告有明确的禁止性或义务性规定。如，医疗广告不得含有下列内容：表示功效、安全性的断言或者保证；说明治愈率或者有效率；与其他药品、医疗器械的功效和安全性或者其他医疗机构比较；利用广告代言人作推荐、证明；法律、行政法规规定禁止的其他内容。又如，除医疗、药品、医疗器械广告外，禁止其他任何广告涉及疾病治疗功能，并不得使用医疗用语或者易使推销的商品与药品、医疗器械相混淆的用语。再如，广播电台、电视台、报刊音像出版单位、互联网信息服务提供者不得以介绍健康、养生知识等形式变相发布医疗广告。又再如，在针对未成年人的大众传播媒介上不得发布医疗广告。还有，发布医疗广告，应当在发布前由有关部门对广告内容进行审查；未经审查，不得发布医疗广告。广告法第五十七条至第五十九条、第六十一条，对前述医疗广告违法行为设定了行政处罚。 市场监管总局2025年5月公告发布的《医疗广告监管工作指南》第四条、第十条至第十二条，对医疗广告相关违法情形构成虚假广告的，作出了明确规定： 一是未经广告审查发布医疗广告，广告内容与医疗机构执业许可（备案）事项不符，且会对消费者、患者就医选择造成实质性误导的，依据《广告法》有关规定（应当是指第二十八条、第五十五条有关虚假广告的规定），对相关当事人进行查处。 二是在医疗广告中以虚构、冒用的患者、医生、医疗机构或者科研院所名义、形象进行推荐、证明的，可以根据实际情况认定为虚假广告，依据《广告法》第五十五条规定查处。 三是在医疗广告中通过虚构或者歪曲科学理论、科研数据等方式对功效、安全性作断言或者保证，或者治愈率、有效率缺乏事实依据的，可以根据实际情况认定为虚假广告，依据《广告法》第五十五条规定查处。 四是在医疗广告中虚构事实，对医疗机构隶属关系、医疗机构评级、中医师承、关键性诊疗技术等影响消费者、患者就医选择的重要信息作虚假或者引人误解表述的，可以根据实际情况认定为虚假广告，依据《广告法》第五十五条规定查处。 很显然，前述四类构成虚假广告的违法医疗广告，属于同一个违法行为同时违反广告法的两个及以上法条，既构成虚假广告，又同时违反了广告法第十六条或者第十七条、第十九条、第四十条、第四十六条等其他条款的相关规定。但是，广告法第五十五条有关虚假广告的处罚设定，重于广告法其他条款有关其他违法广告的处罚设定（尤其是法定罚款最高限额）。为此，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚”之规定，对前述四类构成虚假广告的违法医疗广告，应当依据《广告法》第五十五条规定查处。 |
|
|
