要解决好流动人口的社会融入问题 - 社会观察哨 - 求是论坛

中国的社会管理制度需要继续改革、改进和调整，为劳动力转移、人口流动，创造更加公平、更加合理、更加人性化的制度环境和平台。   改革开放以来，中国经济社会发展取得了巨大的成就，综合国力有了显著的提升，与此同时，中国变得更加开放，与世界的关系越来越密切。在这期间，中国经历了前所未有的快速工业化、城市化和全球化，产业结构的变化带动了就业结构的变化和劳动力大流动，数以亿计农村劳动力从第一产业向第二、第三产业转移，从农村向城市转移，甚至出现跨国的劳动力流动。从1978年到2008年，在中国的就业结构中，第一产业从业者从70.5%下降到39.6%，第二产业就业人口从17.3%增加到27.6%，第三产业的就业人口增长最明显，从12.2%增加到32.8%。   在过去的30多年中，中国农村劳动力向非农产业转移了3亿多人，仅农民工人数就高达2.3亿之巨，其中有1.5亿左右进入城市，北京市目前就有500多万流动人口，其中70%以上来自农村。中国人口和劳动力大规模的流动和转移，为经济社会发展提供了强大的动力，也使更多的人有机会去改善他们的经济条件和社会地位，同时也促进了中国的城市化水平的快速提高。中国在改革初期的1980年，城市化水平不到20%，此后几乎以每年1%的比例增长，意味着每年有1千多万人实现了城市化，到2009年中国城市化水平已上升至48%左右。   但是，中国是一个人口大国，过去曾长时间实行高度集中的计划经济体制，城乡之间、区域之间的人口流动受到严格限制。改革后产生如此大规模的人口和劳动力流动，不可避免地带来各种社会问题，对社会管理体制也提出严峻挑战。农民工进城务工，面临着许多生活困难和问题，如子女教育问题、居住问题、看病问题、就业问题、夫妻分居问题、农民工第二代教育与发展问题等等。城市社会也经受着大量流动人口所带来的交通、社会治安、卫生环境等问题。可以想象，中国长期在外流动的人口数量相当于俄罗斯总人口的90%左右，超过日本人口数量，是欧洲总人口的53%，是美国人口的66%,要管理好如此众多的流动人口，为他们提供各种生活所需，要解决他们社会融入问题，这是一件相当不容易的事情。面对这种巨大的社会变迁，中国的社会管理制度仍然存在着许多的不适应、不合理问题，需要继续改革、改进和调整，为劳动力转移、人口流动,创造更加公平、更加合理、更加人性化的制度环境和平台，这就是我们中国提出的和谐社会建设的宗旨之一。   人类社会一直存在着人口和劳动力流动，只有合理的流动，才能保持社会的活力，才能创造更多的机会。美国因为接纳了世界各国的移民而不断获得新的发展动力，欧盟的一体化为内部的人口流动创造了更多的机会，但这种流动也因民族、文化等方面的差异而带来许多需要解决的社会问题。但是，迄今为止，人类历史上还从没有一个国家像当今的中国那样经历了如此巨大的社会流动和社会变迁，而且，在全球化的背景下，这种巨变也产生了国际影响。面对这种情况，中国非常需要借鉴其他国家在应对社会流动人口和社会变迁的经验与智慧，更需要国内外学者对中国现实问题进行研究。   (作者为中国社会科学院副院长)