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围绕中心 服务大局
努力开创反腐倡廉工作新局面
为全县经济和社会发展提供有力保障
——中共建平县纪律检查委员会在中共建平县
第十三届代表大会第六次会议上的工作报告
（2009年12月23日）
王 国 疆
各位代表，同志们：
我代表中共建平县纪律检查委员会向大会作报告，请予审议。
一、2009年工作简要回顾
2009年，全县各级纪检监察组织在县委和市纪委的正确领导下，认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，坚持科学发展观，围绕中心，服务大局，真抓实干，反腐倡廉工作取得了新成效，为维护全县改革发展稳定大局作出了积极贡献。
（一）突出责任落实，党风廉政建设责任体系进一步完善。按照“谁主管、谁负责”原则和“一岗双责”要求，将党风廉政建设工作任务分解落实到县委、县政府班子成员。县反腐败协调小组积极开展工作，对重要案件、重大问题认真研究、及时解决，保证了各项工作的落实。各乡镇场街、县直各单位对党风廉政建设各项任务细化分解，明确目标，逐级签状，层层推进。县纪委改进考核办法，坚持以组织认可度和群众满意度为标准，采取量化考核与民主测评相结合的方式，增强了考核的实效性和说服力。组织认可度，即量化考核指标，重点考核各乡镇场街抓反腐倡廉建设和纪检监察业务工作实绩；群众满意度，即民主测评指标，在县直单位重点开展行风评议，在乡镇场街重点开展“百村百所”评比。注重结果运用，把党风廉政建设责任制考核结果纳入县委、县政府对各单位制定的重点工作岗位目标责任制之中，提高了各单位抓党风廉政建设工作的自觉性。
（二）突出教育防范，领导干部廉洁自律意识进一步增强。发挥教育基础性作用，结合学习实践科学发展观活动，开展“党性党风党纪”主题教育、“电化教育月”、“读书思廉”活动，组织搞好勤廉兼优先进典型推介和宣传工作，发挥了典型示范作用；加强重点岗位廉政教育，召开全县重要岗位负责人廉政教育会议，组织观看廉政警示教育片和县纪委《明察暗访实录》，对损害群众利益和破坏软环境的案件公开处理，在全县引起较好反响。大力推进廉政文化建设，做实纪检监察网站，筹建了县级纪检监察图书资料室。组织开展“清廉在我心中”反腐倡廉书画作品征集活动，共征集作品328幅，向市推荐46幅。加强镇、村反腐倡廉宣传教育阵地建设，设置教育宣传专栏，设立村级（社区）“廉政书屋”、“廉政书架”和“廉政读书角”，开展廉政警句上桌面、上版面、上墙面、上网页“四上”活动，做到了宣传有阵地，教育经常化。制发了《关于贯彻党政机关厉行节约若干问题的实施办法》，对违反规定组织学习考察、购置配备使用公务用车等问题认真处理。国庆、中秋“两节”期间，召开全县加强领导干部廉洁自律专项工作视频会议，对公车私用、私驾等问题集中治理，对严禁党员干部收送钱物等问题提出明确要求，促进了领导干部廉洁自律。
（三）突出查办案件，惩处工作力度进一步加大。2009年，全县纪检监察组织共受理群众来电来信来访和网络举报273件，初核案件178件，立案118件，处分116人，挽回经济损失550多万元。县纪委被省纪委、监察厅授予全省基层纪检监察机关查办案件工作先进单位。在查办案件中，认真落实全委办案制和基层目标责任制，发挥派驻纪工委监察分局作用，实行纪检监察干部异地办案、交叉办案，增强了办案合力；开通纪检监察举报网站，畅通信访渠道，保护了群众举报的积极性；加强内部监督制约，严把案件审理关，确保了案件质量；注重发挥查办案件的治本功能，将近年来查办的农村基层党员干部违纪违法案例汇编成册，发放给农村党员干部，进行警示教育，取得了“查处一件、治理一线、教育一片”的良好效果。坚持惩治与保护相结合，对党员领导干部存在的苗头性、倾向性问题及时提醒，注重加强上下联系与沟通，主动化解矛盾，为被诬告错告的干部澄清事实，有效地保障了党员干部的民主权力，调动了广大党员干部干事创业的积极性。
（四）突出标本兼治，经济发展软环境进一步优化。对近年来出台的政策性文件进行了系统归纳梳理，修订或废止24件；制发了《关于企业及企业经营管理者权益保护办法》，落实了涉企集中收费、检查报批、行政处罚及接受企业捐赠赞助备案制。加大了县委、县政府领导对企业的包扶力度，共帮助企业协调解决各类难题105个，协调信贷资金7471万元，筹措项目补贴资金474万元；面对金融危机难关，对生产加工型企业出台费税减免缓等政策，实行供电供水等暂停服务预告制度；加强公共行政服务中心建设，推行一门制受理、一表式预审、一车式踏勘等工作模式，建立首问负责、一次告知、服务承诺、限时办结制，完善为民服务三级代办制和为企服务全程代理制。强化监督措施，改进软环境暨行风评议办法，坚持对重点部门和重要岗位开展评议活动。确定软环境重点监测企业95家，设立软环境监测点20个，聘请软环境监督员56名。认真征求党代表、人大代表、政协委员、软环境监督员等社会各界的意见建议，召开询问、质询会议2次，解决涉软问题227件。开展效能监察，月月明察暗访，强化责任追究，共查办效能责任追究案件127件，给予党政纪处分15人，效能告诫80人，通报批评32期75人次，对6起典型案件进行了公开处理。发挥“民心网”功能，加大网上直办快办力度，纠正、处理损害群众利益的问题117件。
认真开展专项治理，对11个系统28个收费单位的56项经营服务性收费进行了清理，取消县级行政事业性收费100项、停止征收35项。加强对拉动内需投资、安全生产、房地产开发领域执行规划和容积率、民营经济管理站收费等专项监督检查，共查处立案案件12起，给予党纪处分11人，解决涉及群众切身利益的问题18件，挽回经济损失700余万元。深入开展“小金库”治理工作，对检查发现的问题进行及时处理，挽回经济损失80余万元。
（五）突出制度建设，农村基层党风廉政建设进一步加强。县委、县政府制定了《建平县农村“一制三化”规范管理办法》，制度体系进一步完善。健全“管人”机制,实行纪检监察干部联村联组制度和纪委点题“一把手”述职述廉制度，深入开展站办所、村“两委”班子负责人勤廉“双述”活动，拓宽监督渠道，增强了监督的针对性和实效性；健全“管权”机制，完善“两委”联席会、民主决策等制度，强化站办所工作流程化管理，实施村务公开，提高了政务、村务透明度；健全“管财”机制，细化村级集体财务管理办法，实行村会计委托代理制，落实村级合同统管核准制度，强化对资金、资产、资源的监督管理。我县的做法得到省纪委的充分肯定，在全省农村党风廉政建设工作会议上做了经验交流。
（六）突出改革创新，纪检监察队伍建设进一步加强。认真落实中央纪委、中央组织部等五部委联合下发的《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》（中纪发［2009］9号）文件精神，大幅度提升县纪检监察机关公用经费标准，增加办案用车和电脑等办公设备，新增了人员编制。加强纪检监察干部队伍建设，优化了纪检监察机关人员配置。深入推进纪检监察机制体制改革，对乡镇场街纪检监察组织实行划片管理，向31个乡镇场街派驻5个纪工委、监察分局，在村级党支部设立纪检委员，县乡纪检监察组织整体合力明显增强。
在看到成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，当前全县党风廉政建设和反腐败工作仍存在一些不容忽视的问题。个别乡镇场街和县直部门抓党风廉政建设工作的主动性不强，党风廉政建设责任制没有完全落到实处；少数党员干部为政不廉、办事不公，一些损害群众利益的问题没有得到很好解决；农村基层干部违纪违规案件居高不下；一些机关干部作风漂浮，工作效率和服务质量不能适应当前经济社会发展的要求，软环境建设水平需要进一步提升。对此，我们要采取更加有力措施，在今后工作中，认真加以解决。
二、2010年全县反腐倡廉工作意见
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是完成省、市保增长任务的重要一年，抓好反腐倡廉工作意义重大。
（一）围绕贯彻落实党的十七届四中全会精神，明确反腐倡廉工作总体思路。党的十七届四中全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，是指导党的建设的纲领性文件，为加强新形势下反腐倡廉工作指明了方向。当前和今后一个时期，我们要认真贯彻落实全会要求，把握精神实质，指导、推动反腐倡廉工作的实践。一是在工作定位上，坚持把反腐倡廉工作摆在更加突出的位置。胡锦涛同志在党的十七届四中全会重要讲话中指出，坚决反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质，是党必须始终抓好的重大政治任务。近年来，县委不断加强对反腐倡廉工作的领导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，注重教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，推进理念思路、方式方法、体制机制创新，使反腐倡廉工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，全县反腐倡廉工作方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力，总体呈现良好发展态势。但是，随着改革的不断深入，个别党员干部身上滋生不正之风和消极腐败现象的现实危险性依然存在，反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨。党的事业愈发展，党的建设愈深入，党风廉政建设和反腐败工作就愈要抓得紧而又紧。各级党委、纪检监察组织必须充分认识腐败问题对党的严重危害性，切实把反腐倡廉工作摆在更加突出的位置，作为一项重大政治任务抓紧抓好。二是在工作理念上，坚持把执纪为民作为根本出发点。认真实践全心全意为人民服务的根本宗旨，积极协调有关部门解决改善民生、构建和谐的热点难点问题，监督检查为群众承诺的实事好事办理情况，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风，切实把广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。三是在工作策略上，坚持把惩防体系建设作为重点。惩治和预防是反腐倡廉的两个基本点，两者相辅相成，互相促进。只有惩防结合，既惩治于已然，又防范于未然，才能收到良好效果。当前，要全面落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，以体系建设统筹教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项反腐倡廉措施，突出反腐倡廉战略的全局性、运作的整体性、手段的综合性和工作的层次性，形成全方位、多领域防治腐败局面。四是在工作目标上，坚持把推动科学发展作为首要政治任务。面对国际金融危机影响长时间不能得以消除的严峻经济形势，反腐倡廉工作必须始终坚持服从和服务于科学发展大局不动摇，始终坚持服从和服务于经济建设中心不动摇，把握结合点，选准切入点，探索纪检监察工作服务科学发展的有效途径。要立足于维护党的政治纪律，督促党员干部自觉在重大问题上与县委保持高度一致；立足于保障发展，保证中央重大决策部署贯彻落实到位；立足于服务企业、服务项目、服务投资者，积极营造“创业创新”的良好环境。
（二）求真务实，推进反腐倡廉工作任务落实。全县纪检监察组织要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以党的十七届四中全会和中纪委十三届四次全会精神为指针，紧紧围绕县委、县政府中心工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，推进反腐倡廉工作扎实深入开展。
1、以服务大局为核心，切实加强对县委、县政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。健全对县委、县政府重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度，加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查，确保县委、县政府关于结构调整、自主创新、关注民生、资源节约、环境保护、节约用地等政策的贯彻落实，更好地服务、保障和促进科学发展。继续加强对扩大内需促进经济增长政策落实情况的监督检查，确保各项计划和政策措施取得明显成效。加强对维护社会稳定各项决策部署贯彻落实情况的监督检查，积极协助党委、政府和有关部门做好工作，完善矛盾纠纷排查化解机制，引导群众依法表达合理诉求，维护社会和谐稳定。严格执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，坚持问责原则，严格责任追究，增强各级领导干部的责任意识。
2、以加强作风建设为牵动，深入推进领导干部廉洁自律。全县纪检监察组织要切实履行协助党委抓党风的职责，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。一要强化反腐倡廉教育。深入开展加强作风建设主题教育，引导广大党员加强学习、加强实践、加强党内生活锻炼，增强党员意识和党性观念。抓好示范教育、警示教育和诫勉教育，重视搞好对重点领域、重点环节、重点人群的廉政风险教育，增强教育的针对性和实效性。以廉政文化“六进”为载体，实施“廉政文化精品工程”，深入推进廉政文化建设，积极营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会氛围。二要不断健全完善制度。坚持述职述廉制度，完善党员干部考核评价制度，将作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，把考核结果作为选拔任用干部的重要依据。积极构建党员干部作风警示诫勉机制，对党员干部社会交往、休闲娱乐、生活作风等方面带有苗头性、倾向性问题及时提醒、批评、制止，超前防范。三要认真开展集中整顿。选择党政机关和领导干部作风方面存在的群众反映强烈、政策界限清楚的突出问题，深入开展专项治理，加大整顿力度。认真遵守执行上级严禁领导干部收送钱物等有关规定，严禁领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益。针对我县实际，研究制定严禁国家公职人员在矿产资源开发中利用职务便利谋取不正当利益的规定，规范矿产资源开发秩序。认真执行厉行节约制止奢侈浪费有关规定，围绕公务接待、公款学习考察、公车使用“三公”问题，研究制定规范管理意见，严禁用公款大吃大喝和高消费娱乐活动，坚决纠正讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良风气。四要严格执行纪律。认真落实党风廉政建设责任制，把责任制作为一项政治纪律来执行。纪检监察组织要围绕重点、热点问题，加强监督检查，对于有令不行、有禁不止的，按照上级规定坚决处理，在追究责任人的同时，严肃追究有关领导的责任。各级党政组织“一把手”要负起“第一责任人”的责任，领导班子成员要落实“一岗双责”，抓好职责范围内的党风廉政建设工作，齐抓共管，形成合力。
3、以查办案件为手段，加大对违纪违法问题的惩处力度。以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件为重点，严肃查处官商勾结、权钱交易案件，利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊案件。严肃查办领导干部干预招标投标获取非法利益和违法审批探矿权、采矿权、非法入股矿产开发案件。严肃查办违反组织人事纪律案件及为黄、赌、毒和黑恶势力充当“保护伞”的案件。加大对违纪违法人员及其亲属和特定关系人非法所得的追缴力度。继续依法查处商业贿赂案件，重点查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域以及银行信贷、商业保险等方面的商业贿赂案件。
各级纪检监察组织要切实提高对查办案件工作重要性的认识，增强查办案件是尽职、不查办案件是失职、查办不好案件是不称职的观念。牢固树立围绕中心、服务发展的大局观；标本兼治、统筹兼顾的惩防观；以人为本、宽严相济的法制观；惩治腐败是能力，有效预防腐败也是能力，查处腐败是政绩，教育爱护干部也是政绩的惩治与保护并重的政绩观，坚持用科学发展观统领查办案件工作，切实做到对干部的处理与教育挽救的有机结合，监督与信任激励的有机结合，保护广大党员干部干事创业、改革创新的积极性。严格依纪依法办案，规范办案程序。加强案件审理工作，建立案件质量评价标准，提高办案质量。认真受理群众信访举报，拓宽案源渠道，调动群众参与反腐败的积极性。抓好查办案件工作的资源整合，坚持和完善联席会议、协同办案、案件移送等制度，实现案源信息共享，形成查办案件的工作合力。注重发挥查办案件的综合效应，加强案件剖析，利用典型案件开展警示教育，实现查办案件政治效果、社会效果和执纪效果相统一。
4、以服务项目建设为中心，全力优化经济发展软环境。紧紧围绕建设务实高效的政策环境、政务环境、服务环境和法治环境，以“执行政策零折扣、提供服务零距离、生产经营零干预、处理投诉零缺位”为目标，标本兼治、纠建并举，全面提高软环境建设水平。服务要优。加强“三个中心”建设，全力打造以首问负责、转告相关、一车踏勘、一表预审、一票否决、一单收费、一批出件、限时办结为主要内容的联合审批平台。坚持重点项目全程代办制和跟踪督办制，对重大项目，实行纪检监察全程监督。监督要严。坚持实行软环境及行风询问质询和调查分析制度，搞好明察暗访，加大对“中梗阻”、“下搁浅”等行政乱作为、慢作为、不作为问题的惩处力度，认真解决软环境建设中存在的突出问题。机制要活。健全完善软环境及行风建设民主评议体系，注重结果运用，确保评议的科学性和准确性。强化牵头部门责任，建立健全纠风专项治理责任体系和行风建设监督体系。抓好软环境制度、措施的落实，从源头上解决破坏软环境的突出问题。渠道要畅。依托“民心网”和“阳光热线”，进一步畅通群众举报投诉渠道，建立涉软问题快速反应机制，对破坏软环境的案件从严从快予以查处。充分发挥监督检查职能，围绕食品药品安全、生产安全、环境保护、征地拆迁、扶贫救灾资金、社保基金等民生、民安问题深入开展执法监察，对损害群众利益的问题严肃处理，切实维护群众利益。进一步深化行政审批制度改革，加强对行业协会学会、市场中介组织的监管，规范服务和收费行为。继续清理规范评比达标表彰活动，治理教育收费、涉农负担、医药购销和医疗服务中的突出问题，巩固治理公路“三乱”工作成果。
5、以维护农村和谐稳定为重点，积极推进农村基层党风廉政建设。围绕乡镇场街机关、站办所、村级组织（社区）“三位一体”工作布局，强化措施，整体推进。继续深化纪检监察体制改革，加强乡镇场街纪工委、监察分局队伍建设，抓好村级纪检委员培训，增强工作合力。深入开展“两规范、两创建”活动，规范乡镇机关权力运行和村级集体资财管理，扎实开展创建“群众满意站办所”和“农村党风廉政建设先进村”活动。深入推进“一制三化”管理模式，积极推行乡站财务县统管，建立和完善“村会计委托代理”、村级合同统管核准、村级组织任期经济责任审计等制度。深入开展站所村评议活动。实行基层干部廉政谈话和诫勉谈话制度。抓好党务、政务、村务“三公开”试点，逐步建立县乡村三级政务、村务及事务“三务三公开”电子平台。围绕退耕还林、粮食直补、土地补偿等资金的管理使用进行专项治理，加大对截留、挪用、侵占、贪污支农惠农资金等涉农案件的查处力度，维护农民权益。
6、以改革创新为统领，加大源头预防腐败工作力度。认真贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》，加强对领导班子和主要领导干部的监督，严格执行和完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度，深入推进党务公开，健全党内情况通报制度。坚持用制度管权、管事、管人，强化对重点领域和关键环节的监督。认真贯彻执行招投标法，加强对工程建设项目招标投标、经营性土地和工业用地出让、探矿及采矿权出让等情况的监督检查，着力解决突出问题。继续深化行政审批制度、财政管理体制和干部人事制度改革。全面推进国库集中收付制度改革，认真落实“收支两条线”规定，规范政府采购操作程序。继续加强“小金库”清理工作。加强对干部选拔任用工作的监督，促进建立符合科学发展观要求的干部综合考核评价制度。深入推进纪检监察工作方式方法创新，围绕新任务、新措施、新课题加强调查研究，把握特点规律，坚持超前谋划、统筹安排，牢牢掌握工作主动权。
三、加强纪检监察干部队伍建设
党的十七届四中全会作出加强和改进新形势下党的建设的战略部署，对加强纪检监察机关自身建设提出了新的更高要求。要结合贯彻落实中纪委等五部委《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》精神，进一步规范纪检监察干部管理，提高适应新形势下反腐倡廉工作的能力和水平。各级纪检监察组织和干部要充分认识加强自身建设的重要性，把它作为一项基础工程抓紧抓好，努力做到政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良。要注重能力培养和素质养成，坚持读书学习和教育培训，加强党性修养，树立良好作风，提高思想道德水平和工作能力。要严格教育、严格管理、严格监督，强化政治纪律、办案纪律和保密纪律，坚持原则、公道正派、秉公用权，筑牢思想道德和党纪国法两道防线，自觉维护纪检监察干部良好形象。
各位代表，同志们，2010年全县反腐倡廉工作任务艰巨，使命光荣。我们要在县委的正确领导下，以更坚决的态度，更有力的措施，更扎实的作风，不断开创反腐倡廉工作新局面，为促进全县经济和社会发展作出更大贡献
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