近年来，大荔县人民检察院新一届党组用科学发展观统领基层检察工作，深入贯彻落实高检院和省市政法委关于进一步深化检务公开的要求，创新工作机制，扎实推进执法规范化建设，在全市检察机关率先建立健全了检察人员执法档案，强势推行网上办案办公，执法规范化建设不断跃上新台阶。该院先后被省委、省政府授予“人民群众满意的政法单位”荣誉称号，被省院授予“全省检察机关先进基层院”荣誉称号，被团省委等19个部门联合授予“全省优秀青少年维权岗”荣誉称号，被省总工会授予“全省模范职工之家”荣誉称号，被市政法委授予“执法规范化先进单位”荣誉称号，连年被市院评为“目标管理责任制先进集体”。他们的主要做法是： 一、树立规范执法理念，强化组织领导 大荔县检察院把加强检察机关执法规范化建设，积极推进执法公开作为学习实践科学发展观，贯彻落实党的十七大提出的“让权力在阳光下运行”重大战略任务的具体体现，和提高执法质量、执法水平、执法效率的重要举措。院党组先后成立了以检察长曹澄鸣为组长的推进执法规范化建设和深化“检务公开”工作领导小组，形成了党组领导,业务部门主抓，纪检、检务督察部门协抓的工作格局。针对存在的“不愿意公开、不按要求全面公开、不主动公开”等问题，结合“大学习，大讨论”和学习实践科学发展观活动，多次组织干警进行座谈，加强了对推进执法公开、执法规范化建设重要性的认识，彻底纠正了害怕监督、害怕制约等不正确思想，真正把全院干警的思想和行动统一到党的十七大作出的重大部署上来；统一到提高执法规范化水平上来；统一到深化检务公开，践行“司法为民”的目标上来。进一步树立了规范执法新理念。同时，他们还结合实际，坚持院领导深入内设业务部门定期检查督促，发现问题，及时改进，有力地促进了执法规范化和“检务公开”工作的顺利开展。 二、建立健全执法档案，规范执法监督 为了完善执法监督长效机制，加强改进检察队伍管理和执法监督的机制创新。大荔县院按照客观真实、全面准确的要求，制定印发了《干警执法档案实施方案》，将执法行为以档案的形式记录下来，对执法的每个环节、流程及执法行为的优劣进行考核评估和动态管理。 一是明确了建立执法档案的范围、对象和内容。将反贪、反渎、侦监、公诉、监所、民行、控申等7个执法办案部门和所在部门的干警作为重点对象，建立了部门执法档案、干警个人执法档案和全院综合性执法档案。部门执法档案主要包括党风廉政建设目标责任书、年度廉政措施、奖惩情况、执法总结和“八表五卡”；干警个人执法档案主要有干警家庭廉洁自律承诺责任书、个人廉政措施、述职述廉报告、个人受奖惩情况、个人执法总结、办案表卡记录等；全院综合性执法档案包括警示训诫、廉政鉴定、纪律处分资料、全院综合性规章制度及专题、专项教育活动资料。 二是明确了执法档案的管理职责。明确规定执法办案部门负责人为第一责任人，执法干警为具体执法责任人，实行半年通报制度，定期针对建立、管理执法档案过程中发现的执法工作中存在的突出问题和倾向性问题，每半年进行一次分析研究，向被考核的单位和干警通报考核情况，及时制定整改措施。 三是明确了执法档案的考核和运用。他们将执法档案建设的落脚点放在强化执法责任、奖惩措施和执法档案的科学利用上。制定了奖惩措施，强化了责任追究，把档案内容作为执法部门评先表彰、干警提拔任用的重要依据，增强了干警依法办案的自觉性，办案质量稳步提高。2007年至2009年全院办结300余件案件，全部合格无错案，批捕和公诉案件准确率均达到100%，优秀案件占95%以上。连年保持了市委政法委“执法规范化建设示范单位”荣誉称号，队伍整体形象2次在省政法委委托省统计局的调查中走在全市前列。 三、实行网上办案办公，推进规范执法 为实现“数字检察”目标，强力推进检察信息化工作跨越式发展，大荔县院成立以党组书记、检察长曹澄鸣为组长，主管副检察长为副组长，相关科室主要负责人为成员的网上办案专项工作领导小组，形成了“一把手”亲自抓，主管领导重点抓，其他领导合力抓，全院干警齐上阵的工作格局，夯实了信息化建设和应用的基础。在实施网上办案办公中，他们突出“四个先行”：一是院领导先行。院党组把信息化应用作为保障检察业务健康发展的重要手段和有效载体，摆在重要议事日程。检察长带头每天上班即打开电脑处理公文，查阅各部门办案情况。经常在清晨上班时到各部门查看，督促大家养成了上班进门即开电脑的良好习惯。各位副检察长也带头使用网上办案平台，严格要求所分管的部门在网上传输资料审批，坚持对分管业务科室办理的案件全部通过网上办案系统进行审查审批，书面的不予受理不予审批。领导的以身作则，为全体干警做出表率，极大地调动了干警利用网络办案的主动性和积极性；二是部门负责人先行。作为网上办案流程的最重要的环节，部门负责人起到了上传下达的作用，所以在此次办案软件应用中，要求各业务部门负责人能够熟悉流程，熟练应用；三是重点部门先行。2007年10月以来，他们“挤”出资金，为侦查监督科、公诉科每位干警配备了微机，并铺置了木地板，安装了规格较高的铝合金工作区，在全市检察机关率先实现了网上办案办公，实现了案件从受理、审查、移送、报批、审签等环节的自动流转，办案部门与领导之间实现零距离呈报，院领导可以通过网络随时查阅每位办案人的工作量、办案进度、案件审结质量等，有效防止了办案的不规范行为和执法办案的随意性，进一步强化了领导和职能部门对执法办案的监督检查，实现了业务数据共享的最大化。四是内勤先行。办案软件的推广应用要求内勤首先熟悉，并通过自身的学习来带动和帮助部门其它干警的应用。该院案件办理经历了从传统的手工操作向网上办案的转变，网络信息化正以其特有的现代高效、方便快捷为执法办案工作注入了新的活力，促进了办案方式的巨大转变。市院在大荔县院先后召开了全市检察系统信息化建设应用现场会、全市公诉部门网上办案工作现场会及侦查指挥电视电话会议室建设现场会，受到省（市）政法委和省（市）院领导的充分肯定和兄弟县市区院的好评。“网上办案机制”被市院评为2007年创新成果二等奖，“信息化应用”被市院评为2008年“十大亮点工作”。 四、规范推行检务公开，确保公正执法 为进一步加强执法规范化建设，确保检察权在阳光下运行，大荔县院采取了8项举措：一是全力推进“阳光检务”。按照省市政法委总体部署和省市院的要求，去年10月，该院成立了以检察长任组长的深化检务公开工作领导小组，制定了《检务公开实施方案》，要求各内设机构对检务公开环节进行全面梳理，查漏补缺，将责任落实到岗，努力实现检察机关接受监督经常化，确保“阳光检务”规范运行。二是不断丰富检务公开的形式。按照省市院要求，该院在“两栏两册一台一员”（检务公开栏、办事指南栏、检务公开手册、办事指南手册、接待咨询台、接待咨询员）全部落实到位的基础上，还在办公楼一楼大厅安装了检务公开自动触摸屏，将检务公开、办事指南、机构设置、法律法规、案件查询及干警职责联系方式等内容输入其中，方便群众自行检索查询。三是建立“检察开放日”制度。两次举办了“检察开放日”活动，邀请人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、新闻媒体60余人到我院视察参观，增进了社会各界对检察工作的了解。四是加强检察内外网建设。该院在全市率先应用综合信息发布网的基础上，今年3月，在全省检察机关首家建成“阳光检务网”，充分利用网络方便、快捷、成本低、容量大的优势，进一步倾听民声、了解民意、集中民智，拓宽监督渠道，增强了检察工作的透明度。五是深入开展“两下移三贴近”活动。在全市检察机关率先成立了城关检察室和首家“民营企业维权工作站”，在全县10家规模以上民营企业中建立了民营企业维权联系点，聘请了10名在我县有知名度的民营企业老总为“民营企业维权特约检察员”，开展了“送法进企业”等一系列活动，受到了县委、人大、政府和政协领导的充分肯定和民营企业家的赞誉。六是设立人大代表联络室。该院制定了《关于进一步接受人大监督，建立与人大代表联系制度的意见》，建立了同人大代表联络机制，向县级以上人大代表赠送《人民检察院“检务公开”手册》，定期走访人大代表，主动邀请人大代表视察检察工作，使检察机关与人大代表联系工作逐步制度化、规范化。七是坚持开展法制宣传。2007年以来，该院积极组织检察干警围绕检察工作撰写各类法制宣传文章，已在《检察日报》、《陕西日报》、《渭南日报》和正义网等各级各类刊物媒体上发表文章200余篇，同时创办了《荔检队伍建设》专刊，较好地宣传了检察工作的成绩与经验，进一步树立了检察机关“立检为公，执法为民”的良好社会形象。八是积极开展普法教育。该院积极投身普法工作，向各界群众和有关单位印发《检务公开手册》1500册。由党组成员带队，先后在县国税局、县建设局等8家单位上法制课，结合办理的多起职务犯罪典型案件对干部职工预防教育。通过上述举措，有力地推动了检察工作的科学发展。去年9月，大荔县院作为全市县级政法部门的唯一代表，参加了全省政法机关执法公开工作推进会，并作了专题发言。今年3月，全市政法机关执法规范化建设现场会在大荔县召开，大荔县人民检察院作为示范院介绍了工作经验，受到与会领导和代表的好评。 （作者系陕西省大荔县人民检察院 检察长） | 
