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李义朝
制度作为大家共同遵守的办事规程或行为准则，怎样才能发挥作用和具有生命力？实践告诉我们，必须加强制度的落实。惟有使制度内化于心，像血液一样在人的生命肌体中流淌，才能让制度活起来；只有使制度化作一种激励和约束，形成强大的内在支配力量，才真正具有生命力。
要严格纪律性。纪律是执行路线的保证，更是抓好制度落实的保证，从这个意义上讲，一些制度落实不力，除个别领导干部的执政理念脱轨外，关键是纪律松懈在作怪。各级各部门所立制度不可谓不全，行业的、部门的、单位的，不胜枚举，每项制度从内容设计到规模控制等方方面面，应有尽有，不可谓不细。可是反映在实际工作中，效果却总是不尽人意，时有这样那样问题发生。究其根源，就是制度多虚设，没有抓好落实。在纪律和制度面前，各级各部门各行业公务人员、企业职工等，都有必须无条件遵守和执行的责任及义务，领导干部还负有检查、督导、处理违法违纪行为的双重责任。一个单位发生问题看似责任在下边，实则根源在领导班子和领导干部。事实证明，只要我们的各级领导干部在纪律与制度面前带头执行了，模范遵守了，工作就肯定有条不紊，成效高，发展快，问题少。因此，必须强化领导责任，加大对违反制度行为的查处力度，增强领导干部的表率作用，加强上下和内外监督，切实抓出成效。纪律作为制度的保证，作为各项工作取得实效的后盾与支撑，是绝对不可或缺的。
要科学把握制度创新的内涵。制度建设应随社会的前进不断创新和完善，要根据发展的需要，加强制度创新，使制度始终处于“修订—完善—创新”的动态循环中。但创新不是标新立异，是有特定要求的。要知道，现行的各项制度，都经过了严密、慎重、深思熟虑的调研过程，完全适合本部门本单位的实际，只要按照所定制度抓好落实，就能够取得预期的工作成效。而现实中，却存在着对现有的制度不严抓落实，却热衷于追求所谓“创新”的现象，认为敢想敢干敢“创新”，才能够充分显示领导自身才能和政绩，于是挖空心思，乐此不疲。而敢想不等于空想、瞎想，敢干不等于蛮干，敢于创新也不是简单地标新立异，更不是哗众取宠。党和国家倡导的制度创新是有特定要求的，是针对现有某些制度滞后，或成为发展的“瓶颈”，迫切需要打破和废除的情况下，设立相应的新制度，具有超前性。制度本身具有相对稳定性、修补性及扬弃性特点，但并非朝令夕改和绝对的更新越快越好。制度建设必须遵循科学发展内在规律，尽量避免和减少不适应因素和成分，以保证所创新的领域能够有更大的发展空间，更能增强国力和适应人们不断增长的物质文化生活需要。
（作者单位：阜平县人民法院）
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