创建文明监狱的江苏经验创建文明监狱的江苏经验
2008年10月09日00:00 来源：人民论坛 作者：■ 聂汉清 何清雷 浏览：
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编者按：文明司法是社会文明进步的表现，是社会主义政治文明和精神文明在司法领域的体现，也是司法为民的根本要求。近年来，江苏省监狱系统以科学发展观为指导，以创建现代化文明监狱为目标，以领导班子和队伍建设为手段，建立健全各项制度，优化职权配置，推动监狱各项业务工作不断规范、不断发展，形成了可供借鉴的“江苏经验”。
在江宁监狱，“平安、和谐、品牌”已成为广大民警从事监狱工作的永远追求 江苏省江宁监狱座落在江苏南京江宁区境内，是一座风格独特、造型现代的中等警戒监狱。江宁监狱成功改造七次服刑的“江南神偷王”王同山的案例先后被香港凤凰卫视、中央电视台“实话实说”、江苏卫视“传奇档案”等多家媒体报道,产生了积极的社会影响。近年来，江宁监狱围绕“打造文明监狱,服务和谐社会”的总目标,大力实施政治建警、素质强警工程,有力地促进了民警队伍综合素质的提高和监狱执法水平的提升。 在江宁监狱，“平安、和谐、品牌”已成为广大民警从事监狱工作的永远追求。 理念更新 铸就平安和谐 监狱的安全观。监狱的安全观不仅是要保障监管场所的稳定，还要为罪犯创造出安全、文明、公正的改造环境，为社会改造好罪犯。 监狱的发展观。发展不仅是监狱基本条件等物的发展,也是监狱警察的全面发展。就是通过全面质量建设，把地处城郊的江宁监狱发展融入到所在省、市、区的发展大潮中，把监狱建成一个现代、文明的监狱，让广大民警在奉献监狱工作的同时，也能够尽享社会文明发展的成果，更加注重监狱警察作为社会人的合理需求，调动工作热情。 监狱的时代观。就是监狱的发展步伐要跟上时代发展的潮流,开放、动态地发展，充分利用科技、信息等科学和先进的力量来管理监狱、教育改造罪犯，并充分运用社会力量教育帮助罪犯，形成教育改造的大合力，把监狱工作融入社会，争取更多的理解和支持。 监狱的绩效观。绩效观就是对监狱工作的评价。在评价标准上，监狱建立了以安全为核心的工作考核标准,对重大安全问题实行“一票否决”;在执法方式上,全面推行“阳光操作”,以公开透明推进规范执法;在管理手段上,既坚持工作标准和要求,还建立了无处罚责任追究机制,客观地评价现实、对待现实,使广大民警从容对待执法工作中遇到的困难和挑战。 精心育警 提升履职水平 随着江苏监狱布局调整，江宁监狱民警结构发生了很大变化,民警的工作区域从农村转移到了城市,工作环境从室外调整到了室内年龄上的结构更是明显，仅35岁以下的青年民警就占到民警总数的50%。而社会对监狱工作的要求越来越高,监狱要完成国家赋予的工作任务,民警队伍的职业素养非常重要，民警职业能力、职业道德等必须跟上时代的步伐。 我们一是大力提倡“甘于奉献、自强不息、勇争一流”的“江宁”人精神。开展做合格“江宁”人活动，凝聚了警心,增强了广大民警对监狱的自豪感和归属感。二是组织教育培训,开展岗位练兵，民警职业能力有了较大提高,核心专业(法律、监管、心理、教育)占民警总数的78%。三是建立了“考试入关、竞争上岗、择优录用、动态管理”的选人用人机制，培养年轻干部。四是立足疏导教育。利用网络开通了“监狱论坛”、“政委信箱”,出台谈心制度,畅通民警与领导的交流渠道,倾听民警心声,理顺民警情绪。 如今，公正文明执法已成为江宁监狱广大民警的自觉行为，监狱也连续多年实现民警违法违纪“零指标”，良好的执法形象和执法水平成为监狱工作走向社会、走向现代文明的一张永不褪色的“名片”。 苏州监狱：谱写平安凯歌 监狱党委注重从小处着眼、从细处着手，切实推进监管安全工作精细化 江苏省苏州监狱就坐落在苏州古城区，京杭古运河绕监狱而走，主干道——干将路沿监狱围墙横贯苏州城东西。截至2007年9月4日，该监已创造了连续25年零9个月无罪犯脱逃的全国最好纪录。是什么谱写了这首平安凯歌? 织就安全防范网 1981年12月4日，这在该监发展史上是一个不寻常的日子——一名罪犯混出监狱大门脱逃。27年来，苏州监狱知耻而后勇，以“干将铸剑”精神全力开展防逃工作，积极打造防逃工作长效机制。27年来，历届监狱党委以此为鉴，牢固树立“安全为天、改造为本”的工作理念，逐步摸索出了一套科学的防逃方法。 立足超前防范，将事故扼杀在萌芽状态，是维护监狱安全稳定的治本之举。多年来，该监切实落实超前防范的各项措施，防患于未然;该监始终注重物防技防屏障建设，逐年加大投入，着力提高硬件的防范能力;有了好的硬件设施，管理还要跟上。监狱党委注重从小处着眼、从细处着手，切实推进监管安全工作精细化。 提升安全防范力 上世纪90年代以来，该监进行了一系列的创建活动。无论是创建省级“特殊学校”、创建省级、部级现代化文明监狱，还是创建“平安监狱”，他们都将“防罪犯脱逃、防狱内重特大案件、防罪犯自杀”工作放在了首位，坚持以创建来推进安全防范水平的提高。在创建特校过程中，该监始终坚持以改造为本，大力拓展教育改造罪犯的手段，着力营造使罪犯从“不敢跑、跑不了”向“不愿跑的”改造环境。 从该监坚持把夯实基础工作作为创建的重要环节来抓，按照“硬件要硬，软件要强”的指导思想，加大创建工作力度，监狱不仅被司法部命名为“部级现代化文明监狱”，而且创建也进一步筑牢了安全防范的基石。 2003年开始，该监根据省局部署开展的“推进质量建设战略，创建最安全监狱”活动部署，大力开展“平安监狱”创建工作。先后三次被评为全省创建工作先进单位。 培育先进安全文化 多年来，监狱在安全防范上确立了“安全为天”、“监管安全无小事”等观念，形成了自己独特的安全文化。经过27年努力，正如监狱现任党委书记、政委夏苏平所说，在苏州监狱，监管安全不仅仅是少数几个人关心和重视的事，而是真正深入人心，渗透到每一个民警的血液中去了。 监狱在抓好政治、文化、技术教育的同时，注重对罪犯的兴趣教育。近年来，还先后推出收听收音机等“十大改造举措”、推出小书市等“五小”建设教育改造新载体，极大地调动了罪犯的改造积极性。 打造安全防范团队 物防技防并不能保证绝对安全，其效能仍然是有限度的，人永远是维护安全稳定的决定因素。在27年无脱逃成绩和荣誉的背后，站立的是一个敢于争先创优、不断自我加压的优秀群体。 多年来，监狱历届党委坚持在管警上从严，待警上从优，着力构建民警队伍“形象工程”、“凝聚力工程”、“激励工程”、“素质工程”等长效管理教育机制，民警队伍整体战斗力明显提高，为开展防逃工作提供了强有力的组织保证。 张辉军，这位从部队转业的前任狱政科长，在担任科领导的几年中，天天早到晚走，全监的情况他都了然于胸;现任狱政科长张文，对每名入监新犯的情况都要逐个分析，对监狱每一处警戒设施都做到心中有数。这样的同志还有很多：原教改科科长潘君明、部级管教能手、现任刑罚执行科科长芦永伟等等。 在这样一个团结战斗的集体中，热爱监狱事业，在平凡的岗位上兢兢业业、默默奉献的民警还有很多很多。正是这个优秀群体用心去体验工作，用爱去对待岗位，以对党和人民的忠诚和认真负责的态度对待着自己平凡的工作，硬是铸就了黄澄澄的“防逃金牌”和沉甸甸的收获。 浦口监狱：管理模式“刚柔相济” 江苏省浦口监狱道路宽敞，屋舍整齐，环境优美，充满着现代、文明和加快发展的浓郁气息，让人深切感受到了监狱现代文明的品位和水准，也领略到他们在实施布局调整过程中所付出的艰辛和努力以及在迈向现代化文明监狱过程中所显现的智慧。 “规划布局很好，管理水平很高，民警精神面貌很好，监狱整体工作很好”，这是司法部吴爱英部长2006年12月18日视察浦口监狱时给予监狱的评价，也是对监狱布局调整的充分肯定。 2001年，浦口监狱开始的扩容建设是江苏监狱系统布局调整战略的重要组成部分。监狱坚持标准，精心规划，周密组织，有序实施，在三年的时间内，总计完成各种工程建设项目12个，建筑面积达61000平方米;完成办公楼改造项目面积达3800平方米;完成环境整治项目，绿化美化亮化面积达8000平方米;圆满地完成了监狱第一轮布局调整所有建设项目，形成了布局合理，功能齐全，结构科学，造型美观大方的个性特色，又充分体现了监狱安全、现代、文明的发展定位。 监狱各类建筑设计彰显现代建筑与监狱职能的完美结合。创新建筑造型设计，注重色彩搭配，突出教育寓意。监区所有建筑以白色为基调，粉红和蓝色相间搭配，既让人感受到明快自然的建筑风格，又激发起服刑人员踏实改造、奋发向上的热情。监区二道门楼警帽型外形设计，体现监狱的庄严与威慑，喻示民警职业的神圣和使命的光荣;监舍楼顶曲折向上框架设计，寓意人生的道路是曲折的，但却是永远向上的，起到对服刑人员潜移默化的激励和感召作用;集训、会见楼外形的船型设计，则时时提示服刑人员新的人生将在这里启航。这些新颖、富有教育意蕴的造型设计，都给人以无限鼓舞和前行的力量，形成了独具特色的监区建筑文化。 监狱主动适应现代监狱工作要求，注重功能完善，在内部设计上，体现“法”与“情”相结合的管理现念和“刚柔相济”的管理模式。集训会见中心一层普见厅宽敞、明快，一次可容纳74名服刑人员会见，每部话机同时与两名亲属通话，二层宽见厅共摆放46张大小餐桌，四周墙壁配有呼唤亲情的宣传画和标语，让服刑人员感受到家的温暖;四幢监舍楼内部设计满足了民警办公、服刑人员学习、生活的多功能需求，每层除建有民警警务值班室、会议室、谈话室外，还建有服刑人员图书阅览室、储藏室、餐饮间、休娱大厅、盥洗室、吸烟室等，监舍楼每间监舍都有独立的卫生间，采光、通风充足;两幢罪犯食堂，除配置现代化餐厨设施外，还形成了仓储、洗切、烧煮、配送等独特的流水操作设计;综合教育楼内部建有多媒体中心、电脑培训中心、图书室、阅览室、罪犯宣泄室、心理热线室等，还建有24间标准教室，大大丰富了教育功能。 监狱环境建设包含着丰富的绿色文化教育意蕴。依据植被丰富的自然条件，监狱在环境建设设计上坚持以绿为主，突出绿色教育主题，着力营造一个寓教于绿、积极向上、和谐优美的教育环境。在设计过程中，注重保护原有的一花一草一木，努力打造一个极具人文底蕴的花园式监区环境。 近年来，在省监狱管理局有关部门的大力支持下，构建了以网络数字化为基础，以内部工作网络、罪犯教育网络为重点的13个系统的信息技术运用平台，进一步完善了监狱的功能，显著增强了监狱信息承载能力，信息技术在监狱建设和发展中的基础性、服务性和支撑性作用得到了充分发挥。 党委书记、监狱长潘孝银同志这样说：“布局调整不仅仅是完成项目建设，更重要的它是监狱建设和发展的重大战略举措，必须与监狱职能的履行充分紧密结合，这是监狱安全和稳定的基础条件，也是建设平安监狱、构建和谐社会、落实科学发展观的需要。”
无锡监狱：打好每一张牌 先进理念引领监狱科学发展 无锡监狱的朱卫民政委有过一段精彩的“牌论”。他把涵盖了监狱民警队伍建设、创建工作、狱政管理、教育改造和经济发展的“五个品牌”的打造工作比作五张牌。他说，这五张牌首先必须是一个色调同花顺子，其次，这五张牌既不能一张一张单出，也不能一对一往外冲，要五张牌齐刷刷地一齐打。这样的牌，威力才最大，效力才最好。 贯穿着这种理念，监狱事业实现了科学发展、和谐发展。从1999年到2004年，监狱发展的目标是“一三五工程”：即一年初见成效，三年面貌大变，五年建成省级文明监狱。五年的时间，监狱胜利完成了从硬件到软件、从监狱现代化文明管理到民警队伍建设的各项任务，监狱整体面貌焕然一新。2004年底，监狱党委又一鼓作气地提出了“二次创业”的口号，进一步把无锡监狱打造成为富有文化、富有内涵、富有特色的品牌监狱。 “二次创业”的核心是以“五稳五求”的总体发展思路和措施，打造品牌监狱：队伍建设稳中求强、创建工作稳中求优、狱政管理稳中求精、教育改造稳中求特、安全防范稳中求实。 无锡监狱的民警队伍管理是严格的，这种刚性的管理背后，有着巨大的情感支撑。这情感，就是无锡监狱党委出于公心，对事业的忠诚，对民警的爱戴。最终，他们也得到了广大民警的理解和拥护。无锡监狱，这座关押重刑犯的高等级警戒监狱已连续14年无罪犯脱逃，26年无狱内重特大案件发生。 精细化管理打造品牌监狱 这里的管理考核是重量级、动真格的。以打造“富有文化、富有内涵、富有特色”的品牌监狱为目标，牢固树立精细化管理理念，大力推行精细化管理措施，力求将“精、细、准、严”的管理特征体现在监狱工作各个领域和各个环节，从而实现了监狱各项工作质量的新提升。围绕打造监狱发展品牌，不断深化精细化管理的措施。 一是围绕打造“平安监狱品牌”，推进精细化管理。细化和健全安全长效机制，建立重点人头动态信息专档，成立监管安全动态评估“专家组”，健全危机干预、处理机制，完善种类事故应急处理，强化以高危犯监区为重点的功能监区的教育攻坚职能，细化基层基础工作综合条线考核，严格落实各项监督考核制度。坚持以信息化推动监狱管理精细化、科学化。 二是围绕打造“教育改造特色品牌”，推进精确施教。开通了六条“服刑指南热线”，在每个监区都配备持证上岗的心理咨询师，强化个案矫治，形成顽危犯的教育改造特色模式。社会帮教、监区文化建设等工作特色得到持续巩固。罪犯改造质量评估工作、多元化管理与经济奖励相结合的激励手段、电化教育等工作形成了新的特色。 三是围绕打造“法治监狱品牌”，推进精准执法。加强执法程序、执法环节、执法环境和执法监督建设、完善执法规章制度，推行执法责任制、执法公示制、执法监督制和错案责任追究制，做到了“所有岗位都有工作标准、所有环节都有程序规范、所有结果都责任到人”。坚持对重大执法活动实现评议、会审、听证制度，深化警务公开，疏通监察渠道。法治监狱建设成果被《法制日报》连续头版报道。 四是围绕打造“团队文化品牌”，推进精心育警。强化以司法部“六条禁令”，省司法厅“八项承诺”和省监狱管理局“九个严禁”的督查考核，签订《“六条禁令”承诺书》，推行民警“八小时以外”的管理监督，建立监狱领导对后进民警的“传帮带”制度。推进民警队伍分类管理，鼓励民警参加各类执业资格证书考试。 在省司法厅、省监狱管理局的领导下，无锡监狱近年来的发展取得了骄人的成果。2000年以来，先后4次受到省司法厅、省监狱管理局记功奖励，荣获了“1998—2006年全省司法行政系统先进集体”、“江苏省文明单位”等荣誉称号。
徐州监狱：从严治警 大力加强技防系统的建设，取得了显著成效，进一步提高了监狱工作的信息化水平 江苏省徐州监狱是一所关押重刑犯的高等级警戒监狱。多年来，徐州监狱坚持以维护监管安全稳定为第一要务，以提高罪犯改造质量为第一本领，以公正文明执法为第一要求，切实履行监狱职能，努力维护社会稳定大局。2002年被评为全省监狱系统素质教育先进单位，2005年被评为全省监狱系统岗位练兵先进单位。 以信息化建设为手段，以布局调整为契机，促进监狱工作全面发展进步 积极实施部级现代化文明监狱创建工程。长期以来，监狱党委着眼于监狱的长远发展，本着“立足发展搞创建，搞好创建促发展”的指导思想，确立了“软件精益求精，硬件量力而行，在创建特色上下功夫”的总体思路，积极稳妥地推进部级现代化文明监狱创建实践。2000年，徐州监狱顺利通过了部级现代化文明监狱考评验收，2001年5月被司法部命名为“部级现代化文明监狱”。 大力实施监狱信息化建设工程。通过精心组织，周密安排，不断加快网络软、硬件建设，徐州监狱于2003年底在全省监狱系统率先建成了一个以局域网为基础平台，集罪犯管教系统、教改系统、多媒体数字化安防监控系统、高压电网报警系统、智能门禁系统、办公自动化系统、电子公告及狱务公开系统等子系统于一体的现代化监狱。2006年以来，该监狱面对复杂变化的狱情形势和日新月异的现代科技手段，在原来信息化建设基础上，以监狱布局调整建设为契机，本着“要把当前最先进的安防技术应用到监狱技防上”的工作理念，大力加强技防系统的建设，取得了显著成效，进一步提高了监狱工作的信息化水平。 积极实施监狱布局调整工程。2004年下半年，徐州监狱紧紧抓住全省第二轮监狱布局调整机遇，积极争取并实施监狱扩容改造工程。目前，两栋区域划分科学、布局整齐划一、外观庄重威严、内部管控科学、技防手段先进、已达部颁标准的新监房楼和惩戒中心已投入使用。该监狱正按照建设结构优化、功能齐全、运行规范、保障有力的一流监狱目标，加快监狱布局调整步伐，呈现出监狱面貌出新、罪犯改造质量稳步提升、监管秩序持续稳定的良好发展态势。 围绕革命化、正规化、专业化目标，着力提升民警队伍的凝聚力和战斗力 强化民警队伍教育培训。以提高民警的业务素质和履职能力为切入点，积极创建学习型民警队伍。落实民警学习日制度，以抓党委中心组学习为龙头，抓中层领导学习为重点，充分发挥其辐射和带动作用，激发全监民警的学习热情，提前一年实现了“7910”工程。 发挥先进典型激励示范作用。大力弘扬主旋律，着力培养广大民警职工爱岗敬业的高尚情操，注意发现和培养先进典型，大力开展“树标杆、学先进、比贡献”活动，先后涌现出多个在系统内外具有较强影响力的先进人物，如全国个别教育能手尹洪燕、全省“人民满意政法干警”、一等功荣立者汪家杰、全省勤政廉政优秀共产党员李后家、全省劳动模范刘辉等。 坚持从严治警。近年来，徐州监狱先后出台了《徐州监狱民警工作手册》、《中层干部谈话制度》、《一日工作流程》等数十项管理制度和工作规范，同时，通过“纪律作风强化年”、“正规化建设年”、“制度落实年”、“抓细节、练内功”年、“再造徐州监狱年”、“基层工作强化年”等主题活动的深入开展，全面落实从严治警的要求，有效地促进了民警队伍的健康发展。 加强党组织和党员队伍建设。近年来，徐州监狱以争创党委“三好班子”为目标，以争创“五好党支部”活动为载体，积极推进监狱党委自身建设和基层党支部的规范化建设，通过打造“堡垒工程”，推进“强基工程”，深入开展党员先进性主题教育等，将党建工作与监狱业务工作有机结合，做到“抓党建、带队伍、促业务、创一流”，支部工作和党员管理的层次和效能多次受到上级表彰。
镇江监狱：打造四大品牌 为地区的安全稳定守住“火山口”、看好“炸药库” 近几年来，镇江监狱以维护监狱安全稳定为首任，在创建现代文明监狱中，积极打造“四大品牌”，狠抓创建工作的硬件、软件建设，2007年7月被司法部正式命名为现代化文明监狱。 维护安全稳定，打造“平安监狱”品牌 强化监管基础工作。加强监管制度建设，建立了安全责任机制、狱情防控机制、隐患排查机制和应急处置机制等“四大机制”;深化“三共”建设，加强与驻监武警、检察、公安等职能机关的沟通和协调，不断提升处置突发事件的能力，为地区的安全稳定守住“火山口”、看好“炸药库”。 推进信息化建设。建立健全了管教信息系统、警务人事信息系统、综合数据报表信息查询系统，全面运用OA办公系统，实现办公自动化、管理网络化、应用全员化的“三化”目标，着力构建人防、物防、技防“三位一体”的安全防控体系，提高了监管工作的技术含量。 加强硬件设施建设。监狱科学规划监狱布局，监区内分为生活区、习艺区、学习区、警戒区，监区外分为办公区、家属区和休闲区，按照各个区域的不同要求完善功能设置。 坚持依法治监，打造“法治监狱”品牌 严格公正执法。坚持减刑、假释工作的“三级合议”、“四轮公示”、“三方监督”程序，与法院联合开展减刑、假释“听证”工作，做到“四公开”、“六公布”。近年来，监狱所办理的减刑、假释案件和暂予监外执行案件，均能坚持条件，严格程序，完备手续。 落实文明管理。规范罪犯劳动时间管理，严格执行罪犯伙食实物量标准，积极争取和利用社会医疗资源，提高罪犯诊疗水平，确保罪犯的各项权益落到实处。 加强执法监督。大力推行“狱务公开”，在监区设立兼职监督员，并聘请人大代表、政协委员等社会人士为社会监督员进行明查暗访，加强对民警执法过程的督查考核，做到以过程保结果，以公开促公正。镇江监狱执法工作在江苏省委政法委连续三年的检查中都获得较高评价。 彰显教育功效，打造“特色教育”品牌 深化心理矫治工作。加强心理矫治队伍建设，鼓励民警报考心理咨询师，全监有70余名民警获得了国家二、三级心理咨询师资格。镇江监狱被司法部、劳动和社会保障部联合命名为“全国监狱系统心理咨询师实习基地”，监狱编写的心理健康辅导手册和心理矫治实践成果被司法部推广运用。 加快罪犯改造质量评估进程。江苏是司法部确定的罪犯改造质量评估工作试点省份，作为全省两家罪犯改造质量评估试点单位之一，镇江监狱积极完善和发展了评估实践操作模式，将评估工作与罪犯行政、法律奖励挂钩，促进罪犯改造质量的提高。 规范新犯教育集训。作为全省新犯分流中心所在单位，镇江监狱承担着对8个地区十年以上徒刑新犯的集训任务，积极探索并建立了“三期、三级”的新犯集训教育模式。 做好刑满罪犯的回归教育。对即将刑满罪犯开展形势、政策、法律等专题教育，消除他们回归社会前的困惑和焦虑心理，刑释罪犯普法教育获证率达100%;加大罪犯职业技术教育力度，让罪犯刑满后有一技之长，促进罪犯成为自食其力的守法公民，将监狱维护稳定的功效延伸到大墙之外。 注重队伍建设，打造“三型队伍”品牌 监狱加快“学习型”、“实战型”、“创新型”的“三型”民警队伍建设，为监狱工作的发展提供了强有力的人才支撑。加强思想政治建设，强化民警教育培训，加大管理考核力度。 改革选人用人机制，设立科监区领导人才库，全面实行科监区领导竞争上岗和普通民警双向选择，激活了中层领导班子活力和广大民警的工作积极性。近年来，镇江监狱先后有220余人次民警和集体获省局以上表彰，两名民警分别被评为“江苏省十大监狱劳教人民警察”和“江苏省十大杰出志愿者”，在“江苏省精神文明建设工作先进单位”考评中获得好评。 |
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