杨世松
近年来，在建设社会主义新农村的热潮中，不少地方大胆探索村庄合并、建设新型农村社区的路子，并且取得了显著成效，涌现出一批好的典型，为统筹城乡发展、实施城乡一体化提供了新的经验和思路。
村庄合并、建设新型农村社区类型
1.河南省新乡市全力推进新型农村住宅社区建设
2006年以来，新乡市把建设新型农村住宅社区作为统筹城乡发展、加快城乡一体化进程的重要载体。新乡市提出，经过20年~30年时间，把全市3571个行政村全面整合、建设成为1050个新型农村住宅社区，基本实现农村城市化。当前重点是将干线公路两侧、产业聚集区等重点区域内920个行政村，在5年~8年内整合为329个新型农村住宅社区，涉及150万人口。2008年首批启动建设127个新型农村住宅社区，其中50个已搬迁入住农户，共入住10，292户。今年以来，又新启动58个，目前已有16个开始建房。
新乡县古固寨镇是新型农村住宅社区的试点镇。该镇辖15个行政村，19个自然村，3.5万人。该镇按照“政府引导扶持，群众自愿选择，规划适度超前，建设稳步推进”的原则，将全镇整体规划为6个中心村（新型农村住宅社区），目前已全面启动。其中的祥和新村由3个行政村（6个自然村）组合而成。该村自2007年启动以来，已建成住宅418户，新村内道路、给排水、电力、通信、有线电视等基础设施，以及幼儿园、小学、超市、医疗所等公共服务设施基本建成。新村中心是一个宽阔的广场，广场左右两边是农民新建的别墅，一幢幢、一排排，粉墙红瓦，错落有致，新颖漂亮。村民住宅楼面积270平方米，车库、客厅、卧室、书房、健身房，储藏室等一应俱全。许多村民就在附近的工业园区、商贸服务区和高效农业园区上班。村民们自豪地说：“我们的生活一点也不比城里差，许多方面比城市还好”。城乡差距在这里已基本消失。
2.山东省在部分农村推进“就地城市化”改造。
山东省从2004年开始即在部分农村推进“住宅向高层发展、环境向生态发展、管理向社区发展、设施配套向城市看齐”的“就地城市化改造”。山东省提出，全省村镇建设要牢固树立城乡一体化的发展思路，加快小康示范村建设和旧村改造步伐。要按照群众自愿的原则，稳步开展迁村并点工作，小村向大村集中，交通不便利村向交通便利村集中，弱村向强村集中，建成各具特色的新型农村社区。农民无需进城，就在居住环境、基础设施、生活条件等方面实现了城市化。
兖州市地处鲁西南平原，是国家重要煤炭基地。兖州市有６０万人，而耕地只有６０万亩，人多地少，越来越成为制约兖州长远发展的瓶颈。兖州市在认真调查研究、广泛征求各方面意见的基础上，提出了“发展建制镇，建设中心村，小村并大村，四百变一百”的战略构想，将全市400多个行政村迁并建成100个左右的中心村，节约土地10万亩，构筑新型城镇体系。目前，这个战略正在加紧实施。
临沂市自2004年起，经过4年的努力，共合并减少行政村2436个，精简村干部职数28,386人，有效解决了部分村人少、资源少、财力弱等难题。兰山区义堂镇是该市建设农村新社区的先进典型。该镇本着适度超前、一步到位的原则，提出了“打破村庄界限，实行迁村并点，推行社区建设，实施旧村改造”的村镇建设基本思路，将全镇35个行政村划分为8个社区和一个中心居住区，计划8年内搬迁完毕。目前，多数社区初具规模，宽阔的道路，整齐的楼房，优美的环境，全方位的服务，让农民过上了城里人的生活。
当然，这方面的事例远不止这些。据媒体报道，广州市、武汉市、山西省晋城市等地也都把“村庄合并”作为新农村建设的重要形式之一，大力推进。总的来看，村庄合并、建设新型农村社区，已是农村发展的必然趋势。
村庄合并、建设农村新社区的优越性
为什么村庄合并、建设新型农村社区能够在不少地方得到推行呢？主要是因为这一举措具有很多优越性。
1.有利于较快地改善农民居住环境和生活质量。通过合村并点，组建成规划科学、布局合理、功能齐全、环境优美、管理完善的新社区，有利于改善环境，彻底解决农村脏、乱、差问题，使农民享受到了和城市居民基本相同的居住环境和公共服务，提高了农民的生活质量和幸福指数。
2.有利于合理利用资金，避免浪费。很多地方村庄小而分散，农民居住不集中，分别搞基础设施和服务设施建设，必然造成巨大浪费。通过村庄合并建设新社区，统一修建和硬化街道、安装有线电视、自来水和电脑网络等，可以有效地节约资源，使投向农村的财政资金得到更好的利用。
3.有利于集约节约用地。农村新型住宅社区可以集中连片进行规划建设，彻底解决了“空心村”问题，既提高了土地使用强度，发挥土地的经济效益，同时对腾出的原旧村址进行整理复垦，综合利用，又可增加人均耕地。如新乡县古固寨镇原户均占地1亩（包括道路、公共设施等），建设新型农村住宅社区后户均占地0.62亩，每户可节约土地0.38亩，全镇可节约土地3000亩。
4.有利于提高农民素质和构建和谐社会。新型农村住宅社区的建设，使农村教育、文化娱乐、医疗卫生等社会事业得到更好的发展，农民有条件接受更良好的教育，接受现代文明的生活方式，转变旧的思想观念，提高自身素质。同时，新的住宅模式打破了旧的村与村、组与组和家族、宗族的传统居住格局，消除了邻里矛盾、家族矛盾，造成了“广入住、大融合，谋发展、促和谐”的新气象。
5.有利于拉动农村投资和消费。据新乡市测算，在首批将920个行政村合并为329个中心村的建设中，平均每个新型农村住宅社区基础设施建设需投入约519万元，公共服务配套设施需投入约436万元，329个新社区约需投入31亿元。而按照新型农村住宅社区建房标准，平均每户建房投资约需12万~15万元，装修、购买家具等消费支出约需4万~5万元，按照每个社区1500户计算，可拉动消费投资2.4亿元，329个社区足可以拉动740亿元的农村消费，产生1：24的投资拉动效应。
村庄合并、建设新型农村社区，是我国农村改革发展的客观要求
从发展阶段看，我国已进入一个加快城乡一体化发展的重要时期，工业化、城镇化和新农村建设等重大战略的实施，为从根本上改变农村面貌创造了良好条件。党的十七届三中全会指出：“把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针”“建立促进城乡经济社会发展一体化制度，形成城镇化和新农村建设互促共进制”。合村并点、建设农村新社区完全符合这一要求。这些年来，国家对“三农”的投入一再加大，各项支农惠农政策日臻完善，为加速农村农业发展，迅速改变农民生产生活条件提供了强大物质基础和制度保障。
从农民需求看，经过30年的发展，农民收入水平和消费能力有了大幅度提高，改善人居环境、缩小城乡差别已成广大农民的迫切要求。2008年，我国农村居民人均纯收入已达4710元，在一些富裕的农村，农民收入水平远远超过这个数字。据2007年有关媒体报道，目前在全国60多万个行政村中，国内生产总值超亿元的村已超过8000个，其中超百亿元的村达11个。若按每个行政村2500人计算，这些村人均GDP应该在4万元以上，合5000美元以上，已经达到小康目标。富裕起来的农民，首先有改善居住条件、提高生活水平、过上城市人生活的强烈愿望，他们在住房建设和改变生活环境上舍得花钱，因此，农村建房的高潮一浪高过一浪，不可阻挡。抓住这一历史机遇，科学规划，因势利导，把农民的建房积极性引导到建设新型农村社区的轨道上来，扭转农村无序建房和浪费土地的势头，已成为各地政府的重要职责。
从发展机遇看，当前我国已把扩大内需特别是广大农村消费需求作为应对金融危机、保持经济平稳较快增长的根本措施，为改善农村生产条件、改善农民生活环境，提供了难得的机遇。实践证明，在建设新型农村社区的过程中，政府的一定量投资，就能带动多倍的农民群众的投资。农村新社区的建设，需要大量钢筋、水泥、玻璃、石灰、沙子、砖瓦等，可由此带来钢铁、水泥、玻璃、煤炭等一系列工业的振兴，以及家电、运输、通讯等行业的繁荣，有效地拉动国内经济增长。
建设新型农村社区完全符合农村改革发展的潮流，正逢其时。农村新社区的建立，不仅仅迅速改变农民的居住条件，而且必然伴随着农民生产和生活方式的改变，必然带来农民思想观念的转变，总的发展趋势是，农村正在向城市追赶，农民正在向市民过渡。从这个意义上说，村庄合并、建设农村新社区是农村经济社会的深刻变革，是一场新的“革命”。
