在推进新型城市化暨创建全国文明城市
动员大会上的讲话
中共雨湖区委书记 杨真平
（2007年7月5日）
同志们：
在今天的会上，亚健区长就推进新型城市化和创建全国文明城市工作作了报告，军辉部长宣读了工作方案，振华副区长宣读了“三整四化”专项整治方案，希望大家抓好贯彻落实。下面，我根据区委常委会研究的意见，再强调三个方面：
一、深刻认识推进新型城市化的重要意义
市委、市政府提出当前及今后一个时期城市工作要以新型城市化统领城市建设管理，统揽创建全国文明城市工作。这是一种与新型工业化相适应的城市全面、协调、可持续的发展模式。我们必须把思想和认识统一到市委、市政府的重大决策上来，深刻领会，提高认识，全面把握这一新的城市发展理念。
1、推进新型城市化是加速推进新型工业化的必然要求。工业化和城市化是推动经济社会快速发展的两大“引擎”，两者之间是相互依存、相互促进的。目前，我区工业化程度同全市一样，正处于工业化的中早期阶段，工业化带动城市化逐步在加速。我们一定要把握两者之间的内在联系，在推进新型工业化的同时推进新型城市化。
2、推进新型城市化是加快城区发展的重要契机。中央把建设长株潭城市群作为中部六省重点支持的四个城市群之一，第一次写进了中央文件；省委、省政府把湘潭作为“3+5”城市群的核心城市之一，并出台优惠政策支持优势地区优先发展；市委、市政府在加速推进新型工业化的过程中，作出了推进新型城市化的重大决策。雨湖区作为中部地区长株潭城市群中的中心城区，如果能较好地解读推进新型城市化的战略意义和相关政策，创造性地制定我区加快城区发展的措施，不仅能赢得城区发展的先机，而且能有效地加快全区经济发展的步伐。同时，诸如城区空间不足、基础不强、管理不够、品位不高等问题，也将借助推进新型城市化的契机逐步得到解决。
3、推进新型城市化是提升城区经济的内在需要。据测算，城市化率每提高1 个百分点，可带动GDP增加1.5个百分点，每增加1个城市人口可带动2.5万元消费，居民消费增长率每提高1个百分点，相当于固定资产投资率提高1.5个百分点。消费增长为经济增长提供持久的原动力。要扩大我区的消费规模，提升城区经济，就必须加快新型城市化发展的步伐。这也是落实区第四次党代会确立的打造经济强区，跻身全省十强城区的目标要求。
4、推进新型城市化是坚持以人为本的重要途径。现代城市正逐渐由过去以服务于工业为主向服务于工业发展和人民生活并举转变。建设生活品质之城已成为推进新型城市化的重要理念。一个城市即使具有经济资源的比较优势，但如果城市面貌较差，生活品质不高，市民缺乏创业激情和良好精神风貌，这个城市的产业也势必缺乏竞争力和发展能力。只有坚持以人为本、体现以民为先，创建一个具有良好生活品质之区，才能吸引更多的人来居家兴业。要通过走新型城市化的道路，充分挖掘千年雨湖的文化魅力，全面展现世纪新都的风采，使其成为宜人居住、宜人创业、宜人休闲、宜人旅游的生活品质之区。
二、切实抓好现阶段推进新型城市化的工作重点
现阶段我区走新型城市化道路必须牢牢把握一个总的要求，即以科学发展观为指导，以创建全国文明城市为抓手，以打造生活品质之区为目标，坚持统筹发展、创新发展、和谐发展、可持续发展和赶超发展，优化城区布局，完善城区功能，提高市民素质，提升城市形象。在具体工作中，着重要做好以下几方面的工作：
1、坚持规划引导，优化城区布局。抓好规划应当成为我们搞好城市建设，促进城市发展的前提和基础。首先要加强规划的衔接协调。要围绕湘潭市的城市总体规划和我区“十一五”规划，加强工作衔接协调，不断深化、细化完善各项建设规划，优化城区功能分区和布局，确保各个建设项目的详规与功能分区规划相衔接，功能分区规划与城市总体规划相统一。其次要坚持规划的前瞻性。我们在包装一个项目，谋划一个地块的建设时，必须要适应长株潭城市群一体化发展的大势，高起点规划、大手笔建设。再次要维护规划的严肃性。重大规划项目要依法依程序进行，邀请高层次的专家进行权威论证，并广泛听取各方面的意见。规划一经确定就具有刚性约束力，必须严肃执行，不得随意变动。
2、强化产业支撑，做强城区经济。在推进新型城市化过程中，必须把城区建设同产业发展紧密结合起来，在现有基础上，以推进新型工业化为主导，突出工业园区发展、产业集群建设和商贸物流业等发展重点，加快产业优化升级，为新型城市化发展提供更加坚实的物质基础和保障。一是要树立经营园区理念，按照“解放思想，实现赶超”的总体要求，抢抓机遇，错位发展，完善体制，突破瓶颈，提升管理服务，推进园区在更高层次上开放，更高标准上开发，使之成为发展环境最优、增长速度最快、产业集聚度最高、核心竞争力最强的经济区域。二是全力抓好平安矿山装备产业集群，努力打造全国首家集科研、生产、市场、会展、物流于一体的矿山装备产业基地。按照“产业集聚、工业集中、土地集约、管理集成”的要求，积极引导区内外企业向产业基地集中，当前要抓好平安大道等各项基础设施建设，基本形成产业基地的雏型。三是坚持“内推外引”双轮驱动，大力发展商贸物流业。既要眼睛向内，扶持提升区内现有的商贸流通和现代物流企业，加快重点商贸物流项目的运作开发和建设，促进中央商务区的繁荣，同时，又要眼睛向外，站在长株潭一体化战略的高度，积极引进战略投资者，以招商引资项目的大突破，实现商贸物流业的大发展，带动城区经济的大跨越。
3、突出完善功能，提高城区品位。走新型城市化道路，关键在于培育完善的城市功能、提高城区品位。重点要提升“三大功能”：一要提升基础设施承载功能。加快推进年初既定的城市主要道路的建设步伐，以拉开河西城区的城市主要道路框架。要因应新一轮城市管理体制和运作机制的改革，着力抓好城区非主次干道、街道社区小街小巷以及相关配套公用设施的建设，特别是要加大旧城改造和城中村改造的建设力度，敢于和善于经营城市，充分合理配置城市资源，努力形成“政府引导、市场运作、企业经营”的城市建设新格局。二要提升文化传承功能。充分利用我区既有的交通区位、商贸流通、人文环境、宜居创业等优势，开展各类凸显千年雨湖文化的主题活动，大力弘扬“敢闯敢冒、攻坚克难、勇争一流”的雨湖精神，展示千年雨湖，世纪新都的良好形象。要以万楼建设、杨梅洲影视基地打造为突破口，搞好文化产业项目的推介与开发，延续城市文脉，更好地彰显城市历史文化底蕴。三要提升生态承载功能。致力于争创“六项全国荣誉”，进一步加强生态建设，努力打造“生活品质之区”的品牌。全力打好“三整四化”攻坚战，切实改善城市脏乱差的现状，提升城市绿化、亮化、美化、净化水平。大力发展生态休闲产业，加快雨湖生态经济发展。
4、注重城乡互动，拓展城区空间。按照“外拓内改，完善功能，提升品位，实现融合”的城区发展思路，以新农村建设为契机，统筹城乡经济社会发展，加速城乡接轨融合步伐，走以城带乡、城乡互动、协调发展之路。扎实抓好农村基础设施“畅通工程”，实现农村基础设施与城市相对接。以新城开发为龙头，加快城郊农村工业化进程，带动城郊城市化发展。按照“三整四化”的要求，继续推进村容村貌的整治工作，全面改善城郊农村人居环境。以大力发展生态休闲产业为重点，不断调整优化农业结构，加快培育现代新型农民，推进农民向二三产业转移就业，千方百计增加农民收入。充分发挥楠竹山、鹤岭两镇在推进城乡互动发展中的节点作用，盘活镇内各种资源，改善城镇基础设施，提高城镇集聚辐射功能。
5、坚持以人为本，改善城区管理。顺应全市构建大城管格局的需要，积极推进“城管进社区”，让乡镇、街道社区参与到城市管理之中。充实和强化街道社区管理机构和力量，落实好城市管理的工作责任，确保管理不留空档，责任落到实处，提高城市管理效能。进一步落实“门前三包”责任制、小街小巷、社区居民楼院内、城郊结合部环境卫生日常管理，规范乡镇、街道社区城管工作职责，推行“天天工程”工作模式，改过去的突击式治理变为经常化管理。建立健全城市管理协调联动机制、考核奖惩机制，积极引导全社会参与城市管理，发动市民共建共管，实现全民参与、全员管理、全民监督。推动城管部门、驻街单位、街道社区、居民楼栋整体联动，将城市管理覆盖、延伸、落实到城市的各个领域、各个层面、各类群体。
三、全面落实创建全国文明城市的各项工作
创建全国文明城市是市委、市政府促进城市提质发展的一个重大决策，是我们打造“生活品质之区”的重要手段和途径。
1、要主攻薄弱环节，夯实创建基础。在前几年创建省级文明城市工作中，我们积累了一些好的经验，也找到了一些薄弱环节。创建全国文明城市，指标精细，软硬兼有，难度要比以前更大。要立足高起点、高标准，吸取以往的经验教训，主攻薄弱环节，把虚的变实、软的变硬、差的变好。要争取多方面的资源，加大对城市建设的投入，抓好“三整四化”等市容环境专项整治，培育示范样板，打造亮点工程，形成雨湖文明创建的特色。要以“我是主席家乡人，我做文明雨湖人”为主题，把提升市民素质贯穿创建工作全过程，依托各种活动载体，营造人人参与创建活动，个个代表文明形象的良好舆论氛围。要注重细节管理，对照创建工作方案目标和要求，按照指标条款和细则，精益求精地开展工作，扎扎实实地抓好落实，确保每项细节、每个环节都做好、做实、做完善。
2、要广泛动员群众，凝聚创建合力。创建全国文明城市是全区人民共同的事业。要造浓氛围，增强认同感。大力宣传创建全国文明城市将带来人民生活质量的提高、城市人居环境的改善、市民文明素质的提升，与群众利益紧密相关，与千家万户密切相联，从而有效激发广大市民积极投身文明创建的主人翁责任感。要拓展载体，提高参与度。搭建群众广泛参与文明创建的平台，弘扬和谐文化，倡导文明新风，让市民在参与中受到文明的熏陶，展示文明的风范。在全区上下形成崇尚文明、倡导文明、展示文明的良好社会风尚。
3、要加强组织领导，健全创建机制。抓好创建工作，加强组织领导是关键，健全创建机制是保证。要健全领导机制。从现在起，全区各级各部门要把文明创建工作摆上突出位置，主要领导要亲自抓、负总责。对创建工作中的重点、难点问题，要进行定期研究、定期解决，保证文明创建正常开展。要健全共建机制。全区各级各部门要根据创建工作方案和责任分工，主动承担责任，致力攻坚克难，职责范围内的事要责任上肩，全力做好；共同参与的事要加强沟通，全力协作；需要配合的事要鼎力相助，全力支持；努力形成“千斤重担众人挑”的生动局面。要健全考核机制。对创建工作的具体任务，有关部门要列出进度表，确定责任人，一步一步推进，一项一项落实。要将文明城市创建工作纳入领导班子和领导干部绩效考核，科学设置考核目标体系，完善考核办法，规范考核程序，确保考核结果的客观公正。
同志们，推进新型城市化和创建全国文明城市，对于推动雨湖经济又好又快发展具有十分重要的意义。我们要齐心协力，开拓创新，真抓实干，努力把雨湖建设得更加美好。
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