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《农廉花开香飘延陵——天镇县强力推进农村党风廉政建设工作纪实》
天镇县位于山西省最北端、晋冀蒙三省交汇处，战国时为赵延陵邑，素有“鸡鸣一声闻三省”之称，全县辖5镇6乡、221个行政村，总人口21.38万人，其中农业人口18.1万人，属于典型的农业县。近年来，天镇县围绕“加快发展、奋力赶超”这一目标，紧扣农村惩防体系建设这条主线，将农村党风廉政建设融入县域经济发展全局之中，按照“完善体系，全面深化，创新品牌，整体提升”的工作思路，大力推进农廉工作“一二三三四”工程，在打造晋北生态畜牧经济区、京津绿色产品供应区、边城新型产业开发区、边塞温泉休闲度假旅游区四大强区，推进支柱产业建设、特色项目建设、新农村建设、县城新区建设、工业园区建设五项建设，努力构建开放、活力、创业、文化、和谐新天镇的进程中发挥了重要作用。 ——构建“一条心”领导机制 天镇县委始终高度重视农廉工作，切实加强组织领导，完善领导工作体制,专门成立了由县委书记任组长、相关部门负责人参加的天镇县农村党风廉政建设领导组。县委书记徐尚红认为，加强农村党风廉政建设是巩固农村党的建设和政权建设，维护农村社会和谐稳定，推动社会主义新农村建设的重要保障。加强农廉工作，必须紧紧围绕农村改革发展稳定大局，按照县委是关键、乡镇是基础、农民群众是主体的要求，加强领导，狠抓落实，把全县农廉工作推向深入，努力促进全县农村经济社会的大发展大跨跃。在全县党风廉政建设干部大会上，县委常委、纪委书记王伟就农廉工作特别指出,农廉工作是党风廉政建设的重要内容，是深化政务审批、推进阳光政务、密切干群关系的有效手段；各级各部门要建立健全农廉工作长效机制，着力构建农村惩治和预防腐败体系，把农廉工作和全县工作统筹安排，坚持抓普及、抓规范、抓落实，切实在物力、财力、人力上给予必要保障，确保此项工作有序开展。为此，县农廉办结合实际，认真研究制定了《天镇县农村党风廉政建设安排意见》，将农廉各项工作任务细化分解，并与各乡（镇）党委签订了农廉工作目标责任书，纳入乡镇工作的重要考核内容。同时，县纪委加强了县农廉办阵地建设，解决了办公用房，抽调了工作人员，拨付了办公经费，形成了全县“一条心”抓农廉的领导机制。 ——创新两项农廉制度 天镇县委注重构建以制度建设为重点的惩防体系，推行了县四大班子领导、县农廉建设领导组成员及单位领导包联乡村制度，健全完善了村民代表大会、民主议事、民主理财、民主评议干部、财务审计及“三务”公开等一系列工作制度，特别是创造性地推行了两项农廉制度。一是推行“五议一审两公开”工作法。创新完善河南邓州的“四议两公开”，在全县农村推广“五议一审两公开”工作法，将村级重大事务和与农民关注热点事项细化为“十一件事”，将工作程序细化为九步四十八项。“五议”即：村党支部提议、村“两委会”商议、党员大会审议、村民代表大会或村民会议决议、实施结果评议；“一审”即：乡镇党委、政府审核把关；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。据统计，全县使用该工作法决策事项已达158件，促进了基层民主政治建设。二是推行“双述双评一公示”。把“班子建设、为民办事、惠民政策落实、廉政建设及社会事业发展”等作为主要测评内容，在乡镇党委组织、乡镇纪委协调和县农廉办监督下，各乡镇组织副科以上干部、村支部书记和主任、驻乡（镇）单位负责人、党员代表、群众代表、五保户（低保户）代表以及退下来的老党员、老干部，对全县395名村干部进行量化测评，测评结果及时公示，并将作为评先选优的重要指标。 ——发挥三个中心作用 天镇县纪委在全县11个乡镇建立了三个中心，方便农民群众办事，规范涉农资金管理，化解处置涉农信访，进一步密切了干群关系。一是便民服务中心。推行县政务审批服务大厅的工作模式，从群众最关心的热点难点问题入手，集计生办、林业站、国土所、合医办、财政所、水利站、民政办等部门实行集中办公，设置专人挂牌服务，通过受理、承办、回复三个环节，实现“一站式”服务、一次性办结。各村党支部书记身兼村级便民服务联络员，具体负责统计、代办本村村民托办的各类事项，去年以来中心为群众办理各类事项2014件，村级服务员代办各类事项571件。二是农村会计委托代理中心。在“村账乡管”模式总结规范的基础上，试点推行了“乡财县管”模式。同时，进一步健全了岗位责任制度、操作流程制度、财务管理制度、档案管理制度、责任追究制度、农村集体资金监管制度、村级财务预决算制度、财务支出“五联签”制度等7项制度。各村按季张榜公布财务收支明细，接受群众监督和质询。三是信访接待与矛盾排查调处中心。挂牌成立了乡镇“信访接待与矛盾排查调处中心”，全面推行了农村社情民意监察制度和农民群众询问、投诉、信访接待处置办法，做到发现问题、受理问题、解决问题“三结合”，去年共受理来信来访 211件，排查解决苗头性问题26个。 ——推进三项重点工作 一是“机制+科技”，全面加强农村“三资”监管。依托农村会计委托代理中心，成立了农村“三资”代理服务中心，建立健全“三资”台帐管理制度、农村资产资源合同管理制度、农村土地承包权流转管理制度、农村土地纠纷调解仲裁制度等制度。县纪委把深化农村财务制度改革作为重点，全面推进电算化管理，由县农廉办、财政、审计、农业等部门联合对全县农村三资底数逐项清查，统一建档管理，并组建核算局域网，邀请北京技术人员对各乡镇“三资”数据录入工作进行业务培训，全县所有乡镇实现了联网管理。二是“机制+网络”，积极畅通维护农民权益渠道。县农廉办通过民主选举，吸纳村务监督小组、村级纪检监督小组、村民理财小组成员，逐步成立维权组织。同时，注重内强素质，提升能力，先后组织乡镇书记、乡镇纪委书记、农民权益保障促进会理事、重点村支部书记及大学生村官等参加培训班、赴外观摩学习。特别是将农民权益保障促进工作职能细化、量化为提供服务援助、调解纠纷矛盾、参与监督检查、进行法制宣教、纠正损农行为等十项内容，实现了有章可循，有规可依。目前，全县成立组织81个，开展涉农惠农政策宣传150余次，受理农民维权诉求131个，协调解决各类问题114个，化解各类信访矛盾42件，避免越级上访12起25人。三是“科技+体系”，大力推进阳光农廉网建设。县委主要领导多次召开会议协调部署，深入乡镇和涉农单位实地督查指导。全县投资362.06万元，配置了电脑245台，打印机40台，电子显示屏57块，触摸屏电脑79台，液晶电视20台，购置10兆专用光缆1条，安装覆盖县、乡、成员单位监控系统1套，建立健全了阳光农廉网联席会议制度、党政干部约谈制度、涉农信息公布制度等13项配套制度。2011年1月18日，在全市率先开通运行了阳光农廉网，受到省、市领导和广大干部群众一致好评。 ——开展四项专项检查 天镇县纪委把保障强农惠农政策贯彻落实，维护农民群众的切身利益作为农廉工作重要任务来抓，先后在组织开展新农合、退耕还林粮食直补、民政救济、农村饮水工程四项涉农专项资金检查，涉及金额达6036.21万元，发现问题8个，下达整改意见书8份。同时，通过信访诉讼大排查和乡镇书记大接访等活动的开展，深挖案件线索，严查涉农案件，化解矛盾196起，查处案件46件46人，有力地维护了农村社会的和谐稳定。 廉花尽情绽放田野，边城大地处处春色。2010年，全县地区生产总值实现11.5亿元，比2005年的5.57亿元净增5.93亿元，年均递增15.6%，经济发展势头强劲，以农廉优环境、以农廉促发展的浓郁氛围正在边城大地蔚然形成。 《天镇县纪委开展“五个一”活动确保廉洁过节》 一是下发一个意见。县纪委专门出台了《关于元旦、春节期间加强领导干部廉洁自律做好厉行节约工作的意见》，要求全县各单位“一把手”要切实负好责，管好自己，管住班子成员，管好身边工作人员，确保廉洁过节。二是召开一次会议。县纪委联合妇联于12月21日举行了“廉政文化进家庭，妇女争做廉内助”座谈会，利用亲情助廉、承诺保廉，要求干部家属要吹好“枕边风”，当好“家庭纪委书记”，与会50余人签订了承诺书，并观看了警示教育专题片。三是发送一条短信。县纪委利用联通、移动信息平台，向各单位“一把手”和关键岗位工作人员发送廉政短信，内容涉及廉政法规条款、格言警句、典型案例等，目前已发出短信1500余条。四是进行一次述廉。县纪委要求各单位主要负责人进行年度述廉，已督导20多家单位进行了述廉，100余名副科级以上干部递交了报告。五是组织一次督查。县纪委、监察局组织力量深入各乡镇和各单位进行明察暗访，并通过县电视台、《天镇动态》等媒体公开举报电话和信箱，接受社会监督和群众举报，对违反规定的将严格查处问责。 《天镇县推行“五议一审两公开”工作法决策事项150余件》 天镇县紧密联系实际，积极推广创新“四议两公开”经验做法，在全县农村推行了“五议一审两公开”工作法。“五议”即：村党支部提议、村“两委会”商议、党员大会审议、村民代表大会或村民会议决议、实施结果评议；“一审”即：乡镇党委、政府审核把关；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。同时县农廉办建立健全了党员联系群众、村民代表联系户、村务民主监督和责任追究等多项农廉制度，并将村级重大事务和农民群众切身利益相关的事项细化为“十一件事”，将工作程序细化为九步四十八项。去年以来，全县农村使用“五议一审两公开”工作法决策各类事项150多件，切实加强了农村民主政治建设。 《天镇县委严明规定整顿会务会风会纪》 天镇县委对会务会风会纪明确要求：一是严明会议纪律，与会人员非经批准，不得擅自旷会、迟到、早退；二是严肃会场纪律，开会期间与会人员不准交头接耳、喧哗或接打电话，不得抽烟、吃零食，乱扔纸屑，不得频繁离会、进出会场；三是缺会必须补会，对于请事假等没有参会的人员，由会议实施主体单位确认后利用周末补会；四是强化会议督查，实行会前签到和会后签退制度，特别是凡县委、县政府召开的会议及上级党委、政府召开的各类会议，参会人员要提前20分钟签到入场。同时，县委明确：违反会议纪律的，第一次由县纪检监察机关进行诫勉谈话，第二次予以通报批评，第三次将进行组织处理；各单位会务会风会纪情况将定期通报，并纳入年度考核。 |
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