|
涉农资金管理使用监督，是纠风工作的一个重点和难点课题，围绕这一课题，遵义市政府纠风办经过调研分析，疏理出存在问题，拟提出以下对策建议。
一、当前涉农资金管理使用存在的主要问题
涉农资金指中央、省、市、县安排的用于支持农业农村经济社会事业发展的专项资金，分为工程项目类资金和补贴补助类资金。当前存在的主要问题：
（一）资金投放数量大、渠道多、情况复杂。随着国家对三农工作的重视，惠农强农政策的不断出台，涉农资金的总量不断增大。遵义市涉农资金总量2007年29亿元，2008年增至38亿元，2009年1-7月就高达44亿元。资金的大量投放，对推动农村经济社会发展，改善农村农民生产生活条件，发挥了前所未有的作用，同时也存在一些不可忽视的问题：一是涉农资金涉及的层级多。纵向层级，从中央到省、到市、到县、到乡镇、到村组、到农户，经过若干层级；横向层级，系统部门多，职责重叠，权力交叉，环节众多。由于层级多、战线长、时间跨度大，导致薄弱环节多、管理效率低。二是政府对涉农资金（项目）缺乏统一管理调度，分配使用上部门权力过于集中，资金（项目）安排随意性大，一定程度上导致基层攻关跑项目，滋生不正之风和腐败现象。三是涉农资金表现形态多样式。有货币式、物资式、以劳代资等方式。从资金拨付看，有财政渠道，部门渠道，跨部门渠道，部门、财政、银行、信用社多单位交叉运行渠道；从项目审批看，有发改部门审批，也有部门审批及跨部门审批，资金安排和项目管理链条长、环节多，专业性强、监管复杂。而监管力量上越往基层人越少，由于人少事多，监管跟不上，致使涉农资金的安全风险增大。
（二）资金管理责任不落实，监督不到位。一是政府的责任。由于政府领导的分工多为各管一块，互通信息情况沟通不够，政府及其领导也很难掌握本地涉农资金的总体状况和真实情况，政府在认真加强领导、组织协调、资金调度、整合资源，加强资金监管和确保资金安全有效的责任上履职不到位。二是资金主管部门责任。涉农资金主管部门是涉农资金管理的主体、监督的主体，没有认真落实“谁主管，谁负责”的原则。多数单位往往重资金争取，轻资金管理，重资金分配权力，轻资金监管责任。分配资金时“插手”，监管资金时“甩手”，对资金项目如何安全运行，保质保量完成建设任务，缺强烈的责任意识和有效的措施办法，资金管理监督上出现严重缺位。三是监管单位责任。财政、审计等是资金监督的法定机关、专门机关，财政的日常监管，审计的审计监督等难以完全到位。四是行政监察机关、政府纠风部门的责任。在加强组织协调，督促主管部门和综合监督部门认真履行法定监管职责措施方法不多，甚至出现越俎代庖、职能错位现象。同时认真履行监督检查职责上力度不够。
（三）资金信息不对称、操作透明度不够。一是信息公开的“时间差”导致群众猜疑。上线下拨涉农资金经过广播、电视、报纸等媒体公布，群众知情快，但这些环节多、程序多，政策落实到基层、到群众则需要很长时间，容易引起基层和群众误解。二是公开的内容针对性不够。由于信息公开不规范，规划计划、分配方案、类别标准等基层、群众关心、关注重要事项，难以成为公开的规定内容。三是公开的形式单一，创新性不够。乡镇、村组村务公开、公开栏公开等常规公开，公开面较窄；而从中央到地方的网上公开平台未规范，以至于涉农资金分配使用中暗箱操作、资金项目操作中的厚此薄彼、优亲厚友现象时有发生。
（四）资金出问题，问责难到位。一是涉农资金管理使用监督法规制度建设滞后，一些地方性问责办法与实际工作中的复杂情况不适应。二是涉农资金的管理使用中存在诸多复杂问题，特别是由政府行为造成的问题，如决策失误、管理不到位等问题的问责，说起容易，落实起来难，问责效力大打折扣。三是涉农资金管理使用在基层存在一些具体情况，如资金匹配、前期费用等问题，导致基层政府财力紧张，基层“被迫”拆东墙补西墙保运行，因而定责难、追究难。四是地方保护主义影响。一些涉农资金违纪违法查处，可能影响到上级主管部门，由于担心在项目安排、资金分配方面受到上级“制裁”，地方不得不“自我保护”。因此，在问责中存在失之于宽、失之于轻、失之于软的情况。由于多种因素存在，涉农资金违纪违法案件呈易发多发趋势。我市2008年至2009年上半年立案查处涉农资金的违纪违法案件达409件之多，涉及资金1438.87万元。一批干部受到严肃查处。
二、对强化涉农资金监管的对策建议
针对涉农资金的特点和问题，从多个方面采取多种措施加以治理，减少和避免问题发生。
（一）注重源头治理，规范资金投放方式。要把资金投放方式、渠道的改革规范作为源头治理一项重要工作来抓，为有效监管创造有利条件。一是各级政府对涉农资金投放要科学合理决策，对情况不明，把握不大的项目要慎重投放，避免决策失当。二是涉农资金投放尽可能打捆集中使用，避免范围广、项目杂、资金散、效率低。同时要整合资源，突出重点监管，突显监管效果，有效打压基层找关系、跑项目的时间和空间，多给基层在资金（项目）上的自主权。三是减少和取消下级政府匹配资金，减轻基层政府的财政压力，避免基层弄虚作假、东拉西扯、截留挪用涉农资金问题的发生。四是上级的涉农资金最好通过统一渠道运作，项目通过统一部门审批，避免多部门、多渠道操作，以便于财政和相关部门监管。五是尽快制定相关政策规定，对涉农资金在财政、银行、信用社以及受用人之间运行过程进行进一步规范，减少运作成本，保证资金的效率和安全。
（二）明晰管理责任，履行监管职责。各级纪检监察机关、纠风部门要充分发挥党风廉政建设责任制和纠风工作责任制作用，坚持“谁主管谁负责”和“行业主管、分级负责”的原则，进一步明晰和落实涉农资金各部门责任，做到有权就有责、权责统一。一是政府的责任。政府对涉农资金管理使用监督负总责，建立统一的组织领导机构，统一掌握、科学规划和合理调度辖区内涉农资金，做到情况清楚，责任明确；建立统一的涉农资金监督管理平台，组织整合各种监督资源，强化监督管理。二是主管部门的责任。涉农资金主管部门是管理监督责任主体，对资金有效安全负全责。必须结合本单位、本系统实际，细化责任，落实措施，堵塞漏洞。三是监管单位的责任。如财政、审计是涉农资金监管的法定单位，要加强日常监管，适时开展审计监督和组织专项检查，认真进行问题整改。四是行政监察机关、纠风部门的责任。重点是加强组织协调，强化对法定机关和职能部门履行监管职责的监督检查，认真查处违纪违法行为，促进制度建设和落实。在实际工作中，要注重发挥主管部门监管主体作用，防止出现联合检查代替部门监管，造成责任主体不清、监督越位错位的现象。
（三）创新公开形式，扩大社会监督。要在深化现行的政务公开、村务公开等常规公开形式基础上，不断探索新的涉农资金管理使用信息公开形式。一是在乡镇、村一级推广点题公开的形式，乡镇政府和村级组织直接公开群众点题关心的问题。二是当前可以重点探索电子网络公开形式，建立完善的中央、省、市、县涉农资金公开网上平台。通过政府门户网站、部门网页等，实现从中央到基层的自上而下的全节点公开，把资金安排、项目规划审批、政策规定等内容向社会公布，使涉农资金更加透明阳光，扩大社会和群众的知情权、监督权，有效规范主管部门权利动作，降低其工作的随意性，防止和减少暗箱操作、优亲厚友等问题的发生。
（四）强化工作问责，促进监督效果。一是加强法规、制度建设，研究制定涉农资金管理使用监督的问责办法，为执纪执法提供具体政策依据。二是政府及各主管部门要严格兑现有工作目标的责任、考核落实现有的奖惩制度，强化现有制度纪律的约束力。三是纪检监察机关、纠风部门，加强监督检查，及时发现职能部门和有关人员在履职中存在的问题，认真贯彻落实中央《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，以及现有纪律规定，严格执纪执法，敢于碰硬，严肃查处违纪违法行为；建立纪检监察机关、纠风部门、审计、财政部门、检察机关联席会议制度和协调机制，充分发挥反腐败协调领导小组作用，相互配合，形成合力，增强监督效果，确保资金安全和效率。
|
