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　关于房产确权的问题：

相关依据：“旧村改造拆迁房屋补偿土地面积按被拆迁房屋《房屋所有权证》、《土地使用证》上的建筑占地面积计算。两证面积不一致的，以《土地使用证》为准。未发放《房屋所有权证》、《土地使用证》的拆迁房屋，由发证部门予以丈量审核确定。庭院、空基、天井、天气、滴水等不计入用地面积。”(《办法》第三十九条)

在这条规定中，其实已经明确了房产确权中的依据及程序。但在实际操作中还会出现个别案例。在提供材料时，明明未经确权，而仅仅把相关批文、发票等充当依据，这种情况往往会引起争议，拖延了审批时间。

人口计算时的常见问题：

相关依据：“旧村改造在户人口应按本集体经济组织实有在册人口计算。其中，独生子女享受增计1人，现役军人(不含提干)、在校学生、劳改劳教人员在迁出户口前属本村集体经济成员的计算在户人口。”(《办法》第四十二条)

这里需要说明的是，《办法》中，“独生子女享受增计1人”是有前提条件的，那就是父母双方必须均为农民，且户口在本村，这里面不包括通常说的“半边户”。

“半边户”是指夫妻双方为一居一农的家庭。虽然持有独生子女光荣证的“半边户”不能享受增计1人的优惠，但如果有居民户口的一方能提供此前未参加过房改的证明，则在计算人口时本人可以计算在内。

关于分家析产：

相关依据：“分家立户时旧房分配不均造成不足用地限额标准的不再按限额补足，超过限额的按本办法补偿建房用地。”(《办法》第四十四条)

“……非本村集体经济组织成员在村庄建设规划范围内有祖传合法旧房的，原则上按1∶1的比例补偿，不允许按用地限额标准补足，旧房占地面积超过中户用地限额标准部分不再安排建房用地，由村级组织折价收回。”(《办法》第四十五条)

一般来说，分家析产中比较突出的有两种现象。一是分配不均，造成明显的余、缺房；另一种，兄弟姐妹中既有非农户口，又有农业户口，由于非农户口子女在计算面积时可以按1∶1的比例补偿，在分家析产时出现分给非农户口子女面积多的现象。对于此类情况，在计算面积时，原则上应合并平均计算。

以上《办法》指义乌市2001年义政113号文件中颁布的《义乌市旧村改造暂行办法》。

为什么从分户报批到建房有时需要很长时间？

很多群众打进本报民情热线咨询某村旧村改造进度时，都提到这样一个问题：为什么从分户报批到动工建房往往需要很长时间？据来电反映，有的村子几年前就进行分户报批，所有材料都已经交上去了，可是到现在还没见村干部说要动工建房，这是怎么回事呢？

365便民服务中心国土窗口结合其审批中遇到的问题，作了以下几点说明：

多数群众都理所当然地认为，分户报批以后就可以动手建房了，其实不然。这里面还有很多问题，比如，农转用土地审批到位的问题，还有报批材料的相关问题，除此之外，即使是有关部门完成审批程序之后，也可能无法及时实施。前后种种原因都可能影响到群众动工建房的时间。

从我市来说，农转用问题是相对比较突出的。如今国家对农转用指标不是放开而是收紧，一部分指标暂时批不下来，最终导致审批延误。当然，其中也有可能是指标部分未能及时到位的原因。就报批材料来说，有些是报批材料本身不符合细则规定，比如说实体，也有些是程序上还不完善，比如未进行公示，报批房产未经确权，或者是确权没有到位。一般来说，如果报批材料存在问题，365便民服务中心国土窗口以及基层国土所都会告之原因，指导其按规定办好之后，再重新报批。

最后，报批审核之后，各村还因村而异，由镇街指导，村级组织具体实施，

[部门声音]

城乡一体化办公室：

根据我市《旧村改造暂行办法》规定：“旧村改造应从广大人民群众的根本利益出发，实事求是，尊重群众的意愿……”另，“旧村改造由镇人民政府(街道办事处)组织领导，村级组织负责具体实施……”由此可见，村级组织作为旧村改造中的实施主体，其作用至关重要，严格遵照“公平、公正、公开”的原则，是每一个旧村改造村两委必须牢牢把握的。

这里提两个建议：其一，村里宅基地分户审批时，在审核、上报的过程中，由于涉及利益重大，特别是城区，即使区区几个平方的宅基地，动辄就相差成千上万的地价，村级组织如果不能一碗水端平，势必引起群众不满。其二，在配套设施建设上，工程招投标务必全程公开，不搞暗箱操作，村干部实行分工负责。

说到底，很多旧村改造中出现的问题，除有些村干部的能力及人格魅力确实不足外，也与村干部个人素质、村两委成员内部风气都有关系，甚至还与本村村风民风有着直接的联系。

365便民服务中心国土窗口：

现在每个村都有一份旧村改造实施细则，这是经过村民代表大会公开评议通过的，代表大多数村民的意志，因此，村民在旧村改造当中如果遇到疑问和困难，应先详细审读本村旧村改造实施细则。

如再有疑问，则可以向我们国土部门如镇街国土所咨询。镇街国土所作为基层单位，在旧村改造当中着意强化职能，从规划到分户审批，再到定点放样，都能够直接参与，同时协助解决改造中出现的问题。
2 解答者：陈丽红律师 律所：北京大成律师事务所南京分所 积分：116614分
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