山西太原：一流的城市管理从何而来 “以人为本、关注民生、情系群众、服务社会”，寓管理于服务之中，当好城市的“好管家”、市民的“勤务员”。
化解城乡管理中的各种矛盾，多采用人性化的劝导、疏导、引导，这种柔性在相当程度上比刚性更有效力。 像爱护自己的小家那样爱护我们的这座城市，和谐就不再遥远。 ——王建勋 随着城市规模的扩大、现代化程度的提高、城乡一体化发展步伐的加快，城乡管理包含的内容越来越繁杂，传统的城市管理经验和模式已经不能适应城市发展的要求，必须在理念、体制、机制、制度、方法等多方面加大创新力度。 为加强和创新社会管理提高太原城乡管理水平，努力建设一流和具有国际影响力的区域性现代化大都市，今年以来，太原市城乡管理委员会坚持“人城和谐”的愿景目标，全面对标、争创一流，扎实推进“数字城管、法治城管、服务城管、和谐城管”建设，努力构建与世界接轨、具全国水准、富太原特色的城乡管理模式。与传统城市管理相比，此举有何创新之处？还存在哪些差距和不足？6月8日，本报记者与太原市城乡管理委员会主任王建勋展开了对话和交流。 A“数字城管”为精细化管理提供了可能。年内将整合资源，组建太原市数字化城乡管理指挥中心，逐步把城乡建设和管理的各类公共事务纳入其中。 记者：步入信息化时代，提高城市管理的数字化水平成为许多城市的共识，太原“数字城管”在全国处于一个什么样的水平？ 王建勋：城市的数字化管理是必然趋势。2009年4月，太原市数字化城市管理系统通过国家住建部验收，被增补为全国第24家数字化城市管理试点城市，现已覆盖6城区的平川地区，共计438平方公里。运行3年来，结案率从59%提高到90%左右，日均结案超过4000件。 从硬件建设、软件开发、覆盖范围、处理效率这几项指标来看，目前太原在全国处于领先水平，但距离一流标准还有较大差距，特别是在分类处置、闭环考核方面还有待进一步提高。 记者：数字城管为实现城市管理的精细化提供了可能，覆盖太原城乡只是一个时间问题。未来还有哪些新技术将在太原获得应用？ 王建勋：在我看来，城市管理的精细化就是要对每一个事项和问题，从采集、处理、反馈形成一个完整的“闭环”，协调有序，高效运行。每一个环节都有统一的标准和技术规范，最终实现标准化、规范化，精细化。 数字城管为这一切提供了可能，今年将把涉及城乡管理的主要项目、主要部件、主要事件全部纳入监督考核范围，由中心区向城乡交错区、县市推进，逐步实现城乡全覆盖。重点抓好平台建设，力争将市民群众关心的城乡管理等公共事务全部纳入数字城管系统，实现城乡管理的服务创新；推进与城乡管理物联网平台的结合，对地下供气、供热、供电、供水管网以及人防工程进行监控，实现感知地下、服务地上。预计2011年，在城市中心区3.2平方公里的范围内实施“地眼工程”示范项目；提高城乡管理科技推广应用水平，实现空中、地上、地下的全方位监控，确保市政公用设施的安全稳定运行。 记者：发现问题更要及时解决问题。有些问题，比如工地扰民施工等反复投诉却得不到有效解决。在快速解决问题方面今后将如何改进？ 王建勋：提高城管问题处置的及时率是下一步工作的重点。年内将把数字城管和12319城建热线进行整合，完成机构设置；利用“万米单元网格”管理的资源优势，划分责任区域，实行定职责、定标准、定岗位、定人员的管理方式，严格标准管理、严格考核问责，重点尝试对建筑工地实时监控，对渣土运输车辆进行卫星定位，提升联动能力，实现信息共享、快速传递、联动指挥、高效处置。 B“法治城管”不是冷冰冰的，不仅要管得好、管得住，还要管出社会和谐、群众满意。 记者：毛丽被网友们捧为“恒山脚下最美的交警”。在她身上多了刚性，少了通融。城管执法从她的身上能够学到什么样的执法精神？ 王建勋：“法治城管”的要义就是严格执法、严肃执法、严谨执法、规范执法，毛丽身上体现的也正是这样的执法精神。 由于行业不同，管理内容、管理对象也不同，我们提出了“文明执法、规范执法、安全执法、和谐执法”的执法新理念，以此来指导执法工作，其中文明执法是前提和基础，规范执法是基本要求，安全执法是原则和目标，和谐执法是基本的行为方式。在规范执法方面，我们要求执法程序公开、执法依据公平、执法行为公正、执法过程阳光，对于违法建设、损毁市政公用设施、工地乱象、重大安全隐患等严重违法行为要坚持做到依法行政，决不姑息迁就。 记者：依法办事是建设法治政府和社会进步的必然要求。“法治城管”的题中之义是什么？ 王建勋：按照建设法治政府和服务政府的总要求，在具体执法过程中，我们特别注重文明执法和安全执法，文明执法的要求是既要理性执法又要柔性执法，既要严肃执法又要严谨执法；安全执法的要求是既要保证政治安全和经济安全，又要保证司法安全和生产安全。这样就会尽量避免两种倾向：一是不顾客观实际，简单粗暴，激化矛盾；二是对严重的城管违法现象不闻不问，不理不管，或者是“以罚代管”“只罚不管”。只有这样，才能做到既管得住又管得好；不仅能管出社会和谐，而且能管出群众满意。 记者：就拿占道经营来说，乌烟瘴气，整治过后很快反弹，群众意见较大。此类顽症如何破解？ 王建勋：解决此类问题，最根本的方法就是和谐执法。和谐执法的要义就是积极倡导劝导式执法、疏导式执法和引导式执法，通过执法方式的转变，增强公信力，塑造“为民、亲民、爱民”形象，简单讲：就是运用堵、疏、治三结合方法，既要敢堵，对各种城管乱象敢于重力整治，毫不手软；又要善疏，根据群众需要，依法尽快建立一批市场，划出一部分对交通影响不大的道路进行规范化管理；还要巧治，对进城务工人员、下岗职工、残疾人等弱势群体维持生计的摊点，限定时间、限定区域，引入市场，管理到位。 C“服务城管”就是寓管理于服务之中，坦坦荡荡地接受群众的批评，脚踏实地解决群众诉求，“责任到此，不能再推”。 记者：很多人、很多部门都一直在讲，“管理就是服务”，如何理解这句话的深意？ 王建勋：这句话落实到城乡管理工作中，就是要 “以人为本、关注民生、情系群众、服务社会”，寓管理于服务之中，当好城市的“好管家”、市民的“勤务员”。 城乡管理说到底是对人的管理和服务，要把管理者变为被管理者的监督对象，人人都成为城市管理的参与者。2006年以来，我们开展了“市政服务进社区”活动，义务帮助社区办实事、办好事，去年以来又将供水、供气、供热等包括其中，我们认为这项活动是建设效能型、服务型政府的应有之意，是一种实践和创新，今后要坚持不懈地抓下去。 根据中央提出要加强和创新社会管理工作的要求，省里提出了全省城市扩容提质大行动的实施方案，城乡管委会作为向市民群众和社会提供公共产品和公共服务的职能部门，必须牢牢把握“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素”的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，通过协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾和深入细致的群众工作，维护市民群众共享市政公用行业的公共成果和公共安全的合法权益，为省城经济社会发展营造良好环境。 记者：供热、供气、排污、照明……桩桩件件关乎百姓生活。群众不满意的地方还有很多。听到了批评和抱怨，如何看待？ 王建勋：一方面，我们要增强为人民服务的宗旨意识，心怀坦荡地接受批评，欢迎群众监督，帮助我们发现问题，脚踏实地把群众反映的问题解决好，就像《把信送给加西亚》中罗文所说“责任到此，不能再推”。另一方面，我们要树立担当意识和责任意识，以建设宜居城市为目标，加大建设力度，提高综合承载能力；实施旧城改造，优化城市发展环境；开展环境容貌专项治理，改善人居环境；开展设施运营提质治理，提高服务质量；创新管理模式，提高城市管理水平。 记者：“服务艺术无止境”，太原城管服务还将从哪些方面进一步提升？ 王建勋：根据群众对公共事务和社会管理的要求，我们要明确目标任务，创新工作方法，不断提升城市服务水平。主要思路是构建“两级政府、三级管理、四级网络”城乡管理体制，推进城乡管理重心下移、事权下放、提升街道社区的管理和服务水平；筹建城乡管理应急队伍，统一指挥、联动处置，加大市政公用设施维护监管力度；广泛开展“市政服务进社区”活动，尝试在每个城区选择部分小区进行共建共管，精心打造样板，解决好人民群众最关心最直接最现实利益问题，逐步建立与特色服务城管相适应的覆盖全社区、服务全功能、管理高水平的社区服务体系。 D“和谐城管”首先要解决好执法为了什么？为了谁？“执法为民”是根本，“人城和谐”是目标。 记者：太原女子执法大队全新亮相，市民寄予了很高的期望。不过，2009年，成都首批“妈妈城管”在组建不久后销声匿迹了。如何既能温柔执法，又能提高执法的效力？ 王建勋：当前，太原被列入国家社会管理创新试点省会城市，城乡管委会被列为太原市建设效能型政府的首批试点单位，这既是机遇，也是挑战，更是考验。现阶段，由于多种原因城管执法在群众心目中形象不是很好。我们成立女子执法大队的初衷就是要通过女性的阴柔之美，以微笑、柔性的执法新方式，在文明执法、和谐执法方面发挥出样板和示范作用。 执法是建设服务型、效能型政府的后置手段，具有强制性特点。化解城乡管理中的各种矛盾，需要不断创新执法理念和管理方式，多采用人性化的劝导、疏导、引导，这种柔性执法理念的方式在一定程度上比刚性更有效力。 记者：城市管理者每天要面对大小纷争，执法常常会陷入矛盾的漩涡，和谐从何而来？ 王建勋：关键是要在城乡管理和行政执法过程中，正确树立执政为民理念、服务为先理念、公平正义理念、预防为主理念。执法只是手段，目的是为了规范少部分人不规范的行为，达到全体市民和谐共荣的目标。如施工噪音、乱抛乱撒以及破坏市政公用设施等不文明行为就必须给予严管。 与此同时，要以“执政为民”为出发点，在矛盾中把握好执法的尺度，创新执法方式。前一段时间，在火车站站前广场有人卖艺，造成众人围观，对此站前执法队员没有简单粗暴地驱赶，而是纷纷解囊相助，使卖艺人深受感动，主动撤离了广场，围观的群众也纷纷竖起了大拇指。 记者：城市因人而生，人是城市的主人。和谐城管的终极目标是什么？ 王建勋：和谐城管的终极目标是“人城和谐”。城市是为人服务的，不论规模有多大、现代化程度有多高，如果人们都能把它看成是自己的家园，像爱护自己的小家那样爱护我们的这座城市，和谐就不再遥远。 中博会9月份将在太原召开，我们近日发出了《致全体市民和在并朋友的一封信》，倡议大家从自身做起，“一言一行以文明为准绳，一举一动因和谐而美丽”，共同营造优美的人居环境和良好的城市形象，努力实现人与人、人与城之间的兼容和谐与共同进步，最终实现人、城、山、水、林和谐共融的愿景目标。 |
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