仙桃市国家税务局推行税收专业化管理提高税源管理质量工作方案

市国家税务局推行税收专业化管理提高税源管理质量工作方案

　　 为在新形势下贯彻落实税收科学化、专业化、精细化管理的要求，强化税收管理员责任和义务，全面提高税收管理员业务素质和服务水平，进一步提高税源管理质量，根据总局和省局有关文件精神，结合我市征管现状，特制订本方案。

　　一、指导思想

　　运用税收风险管理理念，按照科学化、专业化、精细化管理的要求，整合、优化和合理配置税收管理资源，因地制宜实施分类管理，努力防范税收风险和执法风险，进一步提高税收征管质量和效率。

　　二、工作目标

　　按照总局“信息管税”的基本思路，建立税源专业化管理机制，形成立体化的税源管理体系，建立健全纵横结合、内外协作的运行机制，形成税源管理合力。

　　（一）建立纵向互动机制。建立市局、分局、税收管理员三级分工负责、纵向互动机制。市局负责制定本级税源和征管状况监控分析工作规划、制度，建立本级风险预警指标体系、评估模型，根据上级发布的风险预警指标和评估重点，结合实际，下达税源监控、管理任务，组织、监督、考核本地税源管理工作。分局根据市局下达的风险预警指标和评估重点，结合本地实际，组织、监督、考核本地税源管理工作，并及时反馈落实情况。税收管理员按岗位职责要求，根据上级下达的风险预警指标和评估重点及相关工作任务，结合实际，抓好落实。

　　（二）建立横向联动机制。市局建立健全税源监控、税收分析、纳税评估、税务稽查“四位一体”的良性联动机制。征管科负责拟定税源管理和征管状况监控分析的规划、制度、方案，根据各税种管理部门设置的风险预警指标、税种评估办法汇总建立健全风险预警指标体系、评估模型，并负责综合评估的沟通协调及组织实施；收入核算科负责税收经济分析和重点税源风险预警；税政科负责与本部门职责相关的风险预警指标设置、评估办法和税收分析；所得税管理办公室负责所分管税种及联系企业的税源管理与服务；稽查局负责以查促管；纳税服务科负责纳税服务工作的协调统筹。各部门要相互配合，形成合力。通过税收分析为纳税评估确定疑点、指明方向；通过纳税评估引导税法遵从，为税务稽查提供案源；通过税务稽查打击涉税违法犯罪，并向管理环节反馈查处结果；税源监控通过采集涉税信息及汇总归纳分析、评估、稽查反映的问题，改进和加强日常管理；形成各部门、各环节联动配合的税源管理机制。

　　（三）建立外部协作机制。建立经济税源信息（第三方信息）的共享机制，如和地税、工商、药监等部门的信息交换，加大税源监控力度，合理提高部分行业税负，实行税收综合控管，提高国税部门快速反应能力。

　　三、工作重点

　　税收专业化管理是税收管理主体的专业分工与税收管理客体的行业分类相结合的一种税源管理模式。推行税收专业化管理, 提高税源管理质量工作涉及部门多，专业性很强，要突出重点，统筹兼顾，稳步推进。

　　（一）研究确定专业化组合形式。要根据推行税收专业化管理的基本思路，结合本单位税源税收结构特点、人员状况等实际情况，研究确定实施专业化的具体组合模式。如可将税收管理员分为负责专门事项的专业化税收管理员和负责日常事项的责任区税收管理员；也可将具备共同特点的纳税人抽取出来，由专门的管理员实施专业化管理。如实行分行业管理（如分工业和商业）、分规模管理（如分一般企业和相当规模企业）、分税种管理、对个体“双定户”和各类专业化市场实行分类型管理等。还可按照税收管理员职责分户籍管理、宣传辅导、催报催缴、档案管理、发票管理、定额管理、欠税管理、信息采集、调查核实、纳税评估、任务执行等环节实行专业化管理，各负其责，形成税源管理合力。

　　（二）一般纳税人要以行业预警税负和“票、账、表”管理为抓手，实行专业化管理。一是要对全市所有增值税一般纳税人按照行业分类，参照全省同行业税负和本地企业的经营状况，合理确定行业税负，实行行业税负控管。二是要通过深化以票控税，强化纳税评估，实行“票、账、表”综合管理模式，有效地实行税源税收监控，从而促进税收征管质量和效率的提升。

　　（三）小规模纳税人要以户籍管理和最低纳税限额控管为基础，实施专业化管理。一是以强化户籍管理为龙头，夯实征管基础。开展“定户籍数量、定收入目标、定征管质量、定考核奖惩”的个体税收“划片管理、项目招标”工作试点。二是重点落实最低纳税限额控管办法，将砖瓦厂、米厂、水厂、预制厂、酒厂、超市等小规模纳税企业和个体大户全部纳入控管，力争个体税收比上年增长15%以上，达起征点户数增长20%以上，超市税收增长30%以上。

　　（四）创新普通发票管理。按照总局、省局“简并票种、统一式样”普通发票管理工作思路，强化机打发票、逐步取消手工发票，在药品销售行业率先开展税控器具推广的试点；取消加油站等小规模企业填开式发票使用；开展农产品销售发票、废旧物资收购发票、商场超市填开式普通发票专项检查，定期开展票款比对工作，提高普通发票管理水平。

　　四、保障措施

　　推行税收专业化管理涉及事项多、影响面广，必须全面做好各项相关工作。

　　（一）以信息化为支撑，强化税源专业化管理。一是推行多元化申报方式，提高纳税人办税水平。以财税库银横向联网系统开通为契机，进一步扩大网上申报、网上认证覆盖面，使一般纳税人和小规模企业基本实现网上申报；切实解决个体“双定户”委托划缴中存在的技术问题，进一步提高划缴成功率，力争80%以上个体“双定户”能通过银行划缴税款。二是充分利用数据信息，提高税收管理的信息化水平。进一步完善综合征管软件运行维护制度，加强综合征管软件运行维护，保障综合征管软件平稳运行；充分运用数据质量管理信息系统，建立数据质量信息反馈、纠错处理和垃圾数据清理的机制，严格数据修改审批制度，进一步完善考核评价办法，加大检查督导工作力度，狠抓分析通报，强化考核结账，促进数据信息全面、真实、准确运行；认真开展税收征管状况监控分析，查找问题和原因，完善管理措施和办法，不断提高信息应用水平和税收征管能力。

　　（二）以规范税收管理员队伍为基础，提高专业化管理水平。一是进一步落实税收管理员制度，理顺税收管理员职责。重点开展税收管理员知识培训与竞赛，制定和落实税收管理员培训计划，开展每月讲坛、季度比赛、半年竞赛等多种活动，有针对性的开展税收管理员多元化知识培训。二是强化税收管理员工作考核,要把日常工作考核常态化，加大激励机制，创造良好的竞争条件，使税收管理员能更好地发挥工作主观能动性，提高税收管理员在税源管理中的作用，逐步建立起一支高素质税收专业人才队伍。

　　（三）以制度建设为保障，稳步推进税源专业化管理。进一步修订征管业务流程，使之更流畅、更快捷，让纳税人办税更方便；修订税收管理员考核办法，把税收管理员将管理的关注点转移到引导纳税遵从上，把管理的着力点调整到控制税款流失上，将潜在的税源转化为现实的税收；落实“四位一体”工作机制，转变各级税务机关管理职能，深化和发展税源联动管理机制，形成贯通各个层级的税收控管体系。

　　五、工作要求

　　（一）加强领导。推行专业化管理，提高税源管理质量是一项综合性很强的工作，需要各科室、各分局的通力协作。为此，市局成立以吕永泽局长为组长，其他局领导为副组长的领导工作小组，征管科、税政科、所得税管理办公室、人事教育科、稽查局等科室为小组成员，征管科负责组织协调。各分局领导要清楚地认识到推行专业化管理提高税源管理质量的重要性和必要性，成立相应的领导小组，确保工作和市局步调一致，措施得力，为稳步实施打下良好的基础。

　　（二）强化培训。推行专业化管理，提高税源管理质量，对税收管理员的业务素质和思想素质要求很高，各单位要对税收管理员强化培训，既要学习税收业务知识，又要学习专业管理知识，全面提高自身素质，使之能更好适应新的管理模式。

　　（三）确保实效。各单位要把推进专业化管理提高税源管理质量列入重要议事日程，拓展管理思路，增强质量意识，按照本方案确定的工作重点一项一项抓好落实，确保每一项工作有条不紊，稳步推进，取得实效。