畜牧“菜篮子”建设的成就和发展建议

　　湖北是全国畜牧大省，近年来，在国家财政部、农业部的大力支持和省委、省政府的高度重视下，湖北畜牧业得到了长足发展，尤其是大力推进畜禽养殖标准化建设方面，走在全国的前列，得到农业部肯定，对稳定全国畜禽产品市场起到了积极作用。2010年，全省生猪出栏3827.4万头，全国排名第四；家禽出笼46665.92万只；蛋132.6万吨，为保障畜禽产品的有效供给，丰富“菜篮子”做出了积极贡献。

　　一、主要做法

　　1、注重政府引导。省政府先后出台了《关于促进生猪产业发展的意见》、《加快推进生猪产业化经营的意见》、《关于推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》，即将出台《关于深入畜禽养殖标准化建设的意见》，作为指引“十二五”畜牧产业发展的纲领性文件，明确了“十二五”畜牧产业发展目标、责任、措施。

　　2、积极开展“菜篮子”生产基地建设。从2004起，每年从板块资金中安排部分资金，专项用于畜禽养殖小区建设，并注重与农业产业化龙头企业的对接，为畜牧业加工企业提供原产料。省政府2008年、2009年连续两年，共拿出2个亿鼓励省级生猪标准化养殖场建设，吸引社会资本25.6亿元，新建省级标准化万头猪场200个，截止目前，全省万头以上规模标准化猪场439个，居全国第一。

　　3、深入推进标准化建设。在巩固提高大型标准化规模养殖水平的同时，大力推广农户家庭式规模养殖。探索、总结、推广了生猪标准化养殖“150”模式、蛋鸡“153”、肉牛“165”、肉羊“1235”模式，分别建设生猪“150”模式14583栋、蛋鸡“153”模式6100栋、 养羊“1235”模式10490栋、肉牛“165”模式2786栋。2010年农业部在湖北召开了全国畜禽养殖场标准化创建现场会，省农业厅出台了《关于深入开展畜禽标准化建设的意见》，省政府即将出台《关于推进畜禽养殖场标准化创建的意见》。部、省、市、县四级联动，全面深入地推进畜禽养殖标准化建设。

　　4、加快产业化经营。坚持“外引和内扶并举”的原则，着力实施“四个一批”工程、 “本土品牌创建”。加快实施“亿只鸭”、“肉鸡倍增”计划、积极推动与中粮战略合作，培育畜禽产品产业链。

　　5、切实加强畜禽产品安全监管。质量安全，“事关民生、责任重大”，坚持定期抽检与拉网式排查相结合，对畜产品安全监管工作时刻保持高压态势。注重宣传，把严禁使用“瘦肉精”等违禁物告知书发放到每一个养殖户。

　　二、主要资金、项目及其使用、支持方向

　　1、省级财政预算每年用于扶持产业发展、“菜篮子”建设资金主要有：（1）畜牧板块资金；（2）健康养殖资金；（3）畜禽良种繁育资金。此外，2008、2009年，全省投入2亿元资金建设省级标准化万头猪场。

　　2、主要特点：突出整合、明确重点、转变方式。

　　在保证专款专用的情况下，注重中央、省级专项资金的整合使用，针对不同资金明确不同的支持重点和关键环节。如2个亿支持万头猪场。中央调出大县资金除主要支持“150”模式奖补、引进良种补贴外，省级提取部分资金，由省级确定支持合作养殖、保险试点、电子交易市场、污水深度处理等。省级健康养殖资金主要支持先进模式推广补贴（并主要用于山区、非调出大县）。省级良种繁育资金用于种质资源保护、品种改良等。各类资金并全部采取“以奖代补”方式，“先建后补”,减少中间环节、节约成本,取得了较好的实施效果，得到了财政等部们的支持与好评。

　　3、在具体实施中，提高资金使用效率，保证“好钢用在刀刃上”

　　坚持制度先行。先后出台了《湖北省现代畜牧板块基地建设专项资金管理办法》、《省级新建标准化规模猪小区验收办法》、《湖北省级畜禽健康养殖专项资金管理办法》、《湖北省畜禽良种繁育、牧草种子品种资源保护、地方家禽种子资源保护、重大动物疫病防治专项经费使用管理暂行办法》。《湖北省畜牧业项目建设黑名单制度管理办法》等，做到每项专项资金都有相应的管理办法。

　　坚持合同管理。板块资金、健康养殖等专项资金都采取项目合同管理。

　　坚持“以奖代补”。先建后补，验收合格，才给予补助，从机制上避免项目资金流失。

　　坚持强化监管。坚持抽查与专项检查相结合，并实行“黑名单”制度管理。

　　三、建议

　　1、保持政策的连续性。近年来，国家先后出台了一系列扶持畜牧产业发展的政策，从文件的字面上难以看到其中的稳定性和连续性。建议在国家层面，应该明确纳入预算，一定5年或10年不变，便于管理，更有利于项目（资金）使用规划的制定，发挥更大的效益。

　　2、加大对畜产品质量安全监管的投入。国家在畜禽产品质量检测体系建设方面经费投入很少。在菜篮子建设中应高度重视对畜牧大县的生猪养殖环节的监管，对出栏生猪实施产地检疫的同时加强“瘦肉精”等违禁物质的监控（按10%的比例标准检测盐酸克伦特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇等非法添加物）。加大抽检力度，加大监督执法的经费投入（类似于防疫工作经费，设立专项资金，给予补助），确保畜禽产品质量安全。

　　3、突破传统优势产业带区域，开辟肉牛肉羊产业发展新区。南方农区，农作物秸秆资源十分丰富，天然草场降水量充沛，产草量相对较高，单位面积载畜量很小，发展草食家畜空间十分巨大，建议国家支持南方农区草食家畜发展。

　　一是扶持建设母源基地。对饲养母牛50头以上的养殖场（户）按500元/头的标准给予能繁母牛补贴。对饲养母羊100只以上的养殖场（户）按100元/只的标准给予能繁母羊补贴。

　　二是鼓励标准化规模饲养。对新建（扩建）肉牛、肉羊标准化规模养殖场，经验收合格，达到规定扶持标准的，实行“以奖代补”，补贴标准100万元/场。

　　三是将草地纳入农业补贴范围。实施种草补贴和牧草种子补贴，补贴标准一年生草种按10元/kg，多年生草种按30元/kg。