|
总结经验 开拓创新
深入开展企业效能监察工作
——集团党委副书记、纪委书记丁伟在效能监察工作会议上的讲话提纲
（2006年12月8日）
对前三年集团效能监察工作的基本评价
2003年以来，集团新一届领导班子，承载着广大职工的信任和期待，提出集团“三年三大步”的发展规划，到去年年底，目标已经全面实现，集团经营规模迅速扩张，社会信誉不断提高，综合竞争力不断增强，去年企业的综合实力排在全省建筑企业50强第二位。这些成绩的取得，原因是多方面的，很重要的一条是我们加强了企业管理，这其中效能监察发挥了重要作用。
三年来，集团和各单位两级纪检监察部门，根据上级关于切实加强企业效能监察的一系列指示精神，紧紧围绕企业的经济工作这个中心，针对煤矿施工企业点多线长，队伍高度分散，管理跨度和难度大的特点，抓住企业管理中的重点部位和薄弱环节，加大了压缩非生产性费用支出、物资采购、安全生产、企业改制、资产重组等关键环节上的监督力度，立项开展了效能监察，推动了党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，保证了集团“三年三大步”目标的顺利实现，促进了企业健康快速的发展。
——深入开展了压缩非生产性费用支出的专项监察。企业的业务招待费、办公费、小车使用费、差旅费、通讯费等几项主要费用每年支出的金额高达2000多万元，同时也是职工群众关注议论的热门话题，尤其是业务招待费，费用支出高居不下，上级领导批评，职工反映强烈。2003年，集团新班子下决心着手解决这一难题，制定了《集团压缩机关各项费用的暂行办法》，对主要非生产性费用的支出都做出了严格的规定，并以集团﹝2003﹞37号文件下发到各单位贯彻执行。为了保证这项规定的顺利实施，集团纪委监察处立项开展了对非生产性费用支出情况的专项监察，取得了明显的效果，非生产性费用支出有了明显的下降。近两年来，集团各单位继续加强对非生产性费用支出的管理和监督检查，在工程承揽、施工产值、结算收入大幅增长，管理业务量大幅增多的情况下，非生产性费用的支出始终控制在较低水平。
——深入开展了安全生产专项监察。安全生产是煤矿施工企业的一项重要管理工作，也是管理工作中的难点。为加强安全生产管理，保障国家的安全生产法律法规、企业的安全生产规章制度的贯彻落实，集团立项开展了安全生产的专项监察。三年来，共进行了二次较大规模的测试活动，共129人参加，其中处级干部42人，平均分数93分以上，共查处问题43条，提出监察建议23项。各单位除了做好自查和迎接集团检查的工作基础上，按照集团的统一要求，结合本单位的实际，也开展了安全生产效能监察，提高了企业领导人员、安全生产管理人员学习贯彻安全生产法律法规的自觉性，增强了安全生产意识，较好地保证了集团近几年来安全生产平稳的好势头。
——深入开展了材料采购管理的效能监察。材料采购管理是影响企业成本和效益的关键点，也是企业经营中最容易发生违规违纪行为的环节。近几年来，集团各单位都把材料采购管理作为效能监察工作的重点。一是建立健全了材料采购管理制度，截止到目前，集团上下都制定了比较完善的材料采购管理的制度，并汇编成册。二是对大宗材料进行了比质比价采购。 29处对周转材料、风动工具实行了比价招标采购，纪检监察部门派人全程监督；机电安装公司实行材料统管，由处统一进行比价招标采购，成效比较明显；职工总医院成立了药事管理委员会，对普药一律实行招标采购，对新特药的采购也加大了监管力度；设备制安公司、30处、33处等单位加强了材料采购管理，降低采购成本，增加经济效益。三是今年下半年，集团开展一次较大规模的材料采购管理情况的检查和调研活动。对查出来的8个方面的主要问题，分单位进行了反馈，并限期上报整改结果。在此基础上，集团经过反复论证制定下发了《关于加强物资采购管理工作的暂行规定》，为集团物资采购规范化、精细化管理打下了基础。
——深入开展了招投标活动的效能监察。开展招投标效能监察是企业发展的内在需要，实行招投标是市场经济条件下开展竞争的一种载体，也是防止违规违纪行为发生的有效措施，纪检监察部门加强对招投标活动过程监督是十分必要的。集团各单位加强了对招投标工作的管理，成立了招投标工作组织领导机构，转发了省国资委《关于加强省属企业纪检监察机构对招投标活动监督工作的意见》，重点开展了设备购置、工程项目、劳务分包“三项”招投标活动的效能监察。
据统计，三年来，全集团共立项78项；提出监察建议564条，建立规章制度27项；挽回避免经济损失1470多万元。
围绕集团五年发展规划目标，加大效能监察工作力度
今年年初，集团审时度势，在科学论证的基础上，制定了“十一五”期间的五年发展规划。到2010年企业发展实现“三个大飞跃”，即：企业经营规模大飞跃，结算收入超过26亿元；经济效益大飞跃，利润突破1亿元；职工生活水平大飞跃，在岗职工人均年收入超过2.6万元。企业总体保持较快地发展速度，环比增长15%。“三个大飞跃”发展目标鼓舞人心，通过努力也是完全可以实现的。这就要求集团各单位，围绕集团五年发展规划目标，加大效能监察工作力度，保障“三个大飞跃”的发展规划目标的顺利实现。
一、统一思想、提高认识，增强搞好企业效能监察工作的自觉性
企业效能监察是企业纪检监察部门在企业党政领导下，依据国家法律法规和企业内部规章制度，对企业内部管理人员履行职责行为的效率、效果和质量的监督活动。监督检查企业管理部门及其管理人员违反职责和企业规章、制度和工作程序，并造成严重影响或重大经济损失，影响企业发展的各种管理行为，以保证企业内部政令畅通，提高企业管理效益和水平，增强企业经济效益。
一个单位开展效能监察如何，关键在领导，领导在认识。要进一步提高企业开展效能监察工作的重要性、必要性的认识。要看到，效能监察在企业内部监控中具有强制性和权威性，同时具有不可替代的独特作用。搞好效能监察，能够促进经营管理，提高工作效率，实现对管理的再管理、监督的再监督，促进企业管理上台阶，能够发现揭露企业管理中产生的深层次的问题，强化内部监控机制，推进企业反腐倡廉源头治理工作。
二、围绕中心、突出重点，深入扎实地开展效能监察
围绕集团“十一五”期间发展目标，抓住企业生产经营管理链条上的主要环节和管理过程中存在的主要矛盾和主要问题，重点监督检查管理者的管理行为是否依法、依规，是否合理有效，是否最大限度地调动职工的积极性，是否有利于企业经营管理目标实现，是否有利于提高经济效益，是否有利于国有资产保值增值。各单位一定要结合实际，扎实有效地开展效能监察。重点抓好对以下十个方面的监督检查工作：
1、监督检查监察对象贯彻党和国家法律法规，以及有关的规章制度情况。
2、监督检查“三重一大”决策情况。
3、监督检查监察对象履行职责情况。
4、监督检查生产管理情况。
5、监督检查经营情况。
6、监督检查工程质量、产品质量管理情况。
7、监督检查设备、物资管理情况。
8、监督检查财务管理情况。
9、监督检查对人事、劳动管理情况。
10、监督检查安全生产情况。
三、讲究质量、规范运作，建立效能监察的长效机制
效能监察的“监察”特性决定其实施必须有明确的实施主体和监察对象，并按照科学、严密的实施程序进行。通过规范实施程序，对效能监察的工作质量进行控制。规范效能监察程序主要把握以下四个环节：一是制定效能监察方案；二是实施检查；三是反馈意见；四是对问题做出处理及其他后续工作。
在效能监察实施过程中，“实施检查”是体现效能监察质量的关键环节；《效能监察报告》是实施效能监察项目的主要成果标志；问题处理和后续工作是体现效能监察力度和最终效果的重要环节。
效能监察工作必须规范程序并建立健全相应的制度，使之有章可循，有法可依。同时，纪检监察部门要通过效能监察，促进企业建章立制，要根据在效能监察中发现出来的问题，督促相关部门整改，针对由于制度不健全而引发的问题，进行建章立制。能否建立效能监察长效机制，从整体上促进企业生产经营管理水平的提高，是检查效能监察能否取得实效的基本标准。
四、加强队伍建设，提高纪检监察干部的整体素质
效能监察是项政策性、专业性、理论性和实践性很强的系统工程，随着国有资产管理体制和国有企业改革的不断深化，对企业的效能监察工作提出了更高的要求。熟悉和掌握党和国家的方针政策、法律法规以及企业相关生产经营管理知识和业务技能，是从事效能监察工作的人员必须具有的基本素质和首要条件。要按照“政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通”优良作风要求，努力建设一支政治业务素质过硬的纪检监察干部队伍，认真学习贯彻党中央、国务院关于深化国有企业改革的一系列方针政策，学习经济、金融、法律、科技、管理等现代科学知识，了解掌握企业有关规章制度以及财会、审计、工程管理等知识，依法监察、严格执纪、廉洁奉公、恪尽职守，既精通纪检监察业务，有较强的组织协调能力，又严格掌握政策界限，善于总结经验和进行理性思考。按照上级的要求，结合企业实际，不断深化效能监察工作。
|
