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核心提示：
对于基层干部来说，在众多政绩考核指标中，“一票否决”显然最具“硬度”，可以最大限度凸显对相应工作的重视程度，最能牵动被考核者的神经。然而，随着来自地方和部门的“一票否决”考核指标逐渐泛化，不少基层干部在“高压线”前深感不堪重负，疲于应对。
一票否决何其多
“‘一票否决’多得我几乎都记不清到底有多少了，感觉到处都是雷区，时刻担心一不小心就会踩上地雷，到时候轰的一声，无论其他工作做得多好，一年都白干了。”温州某经济发达镇党委书记无奈地说，虽然镇里多项经济指标在全市名列前茅，但是有几个“硬伤”一直难以突破，比如近年来拆迁工作较多，信访量也随之增多；中小企业密集，农民工众多，一些企业偷排问题较为严重，安全生产事故也是个大难题……细细数来，这里面好多都属于“一票否决”的事项，每一项都“伤不起”。
这样的感叹，记者在基层采访时，时常听到。从省市机关到乡镇，层层都念“一票否决”的紧箍咒，而且范围越来越广，涵盖事项越来越多：安全生产、社会综合治理、环境保护、节能减排、党风廉政、社会扶贫、信访等。“一票否决”已逐步演化为“N票否决”。
除“一票否决”外，每年，乡镇党委书记和镇长们还要跟上级党委、政府，多个部门签各种“责任状”，每一项都是“第一责任人”，让人不敢丝毫懈怠。“责任状”实际上是一票否决制的延伸，体制内称为“包保责任”，上级好比“包工头”，而下级则是“打工者”。
除这些常设性的“一票否决”事项，乡镇还要面对因具体工作而增加的一些临时性“一票否决”。
“有时候上级部门临时的一纸命令，我们基层干部就得折腾很长时间，但是不一定做得好，难免剑走偏锋。”泰顺县雅阳镇党委书记吴曙光说，“上有政策，下有对策”，一些地方将“硬指标”变成文字游戏和数字游戏。为了不被名目繁多的“一票否决”拿下，不得不弄虚作假。有一年春节，上级部门要求各地将无家可归的社会流浪乞讨人员送回家中，使他们能够过一个温馨的新年。这一要求临时被列入年度考核“一票否决”的范畴。于是，一些乡镇就把流浪乞讨人员骗上汽车，送到隔壁乡镇，算是完成任务，以应付这种临时考核。
“对一些涉及全局性的重大工作等实行‘一票否决’，作为地方治理和干部考核是合理的。可现在‘一票否决’多了，导致大家分不清枝节，抓不住工作重心。看上去什么都重要，到头来什么都不重要了。”吴曙光无奈地表示，“一票基层干部苦难言到处都是
“一票否决”的达摩克利斯之剑，一些基层官员纷纷感叹“不堪重负”、“喘不过气”。
“如果我是上级领导，我也搞‘一票否决’，自己布置工作就行，别人怎么应付，那是别人的事情。”一些乡镇干部甚至这样表示。
台州市某镇党委书记坦言，“一票否决”和许多“卫星上天的指标”，迫使基层干部做一些不得已、不符合常规的事情，甚至“要跑要送，要说假话、做假事”。为了在社会治安综合治理上不被“一票否决”，他亲自参与10多起交通事故等纠纷的调解，均获得成功，但无一是通过正常司法程序完成。最无奈的时候，对方即使“狮子大开口”漫天要价，“只要在能力范围内，到最后都不得不妥协，花钱埋单，息事宁人，明知乱作为，却不能不作为。”
“一些不合理的‘一票否决’，让基层政府和官员的压力不断增加，工作经常疲于应付。”宁波市鄞州区五乡镇党委书记徐卫成说，“一票否决”给人以一棋不慎、满盘皆输的压迫感。在这种高压态势下，一些基层干部如履薄冰，特别是被“一票否决”的干部，更是容易产生严重的受挫感，少数干部甚至干脆破罐子破摔，不拿“一票否决”当回事。由此一来，“一票否决”就从利剑变为钝刀，失去了原有的震慑作用。同时，“一票否决”助长了求稳保守的工作心态，一些基层干部把“不出事”当成“本事”，似乎只要不被“一票否决”，自己的工作就完美无缺。
其实，由于过多的“一票否决”，一些地方已经出现“多票不决”的怪现象。以社会治安工作为例，上级综治部门要求乡镇综合治理部门签订责任状，搞“一票否决”制，而实际上很多地方都难免发生偷盗等事件，也难免发生一些生产事故。结果造成年终考核时，几乎所有基层单位都有事故发生，但念及基层工作的辛苦，上级部门也只能睁一只眼闭一只眼，“一票否决”制形同虚设。
减负呼声很强烈
值得注意的是，为解决“一票否决”过多过滥问题，一些地方已经开始清理不合理的“一票否决”。
江西省委办公厅已发出关于清理面向基层“一票否决”事项的通知，要求除党中央、国务院和国家法律法规明文规定的“一票否决”事项外，各地各部门要坚决清理各种不符合规定的“一票否决”或具有“一票否决”性质的检查考核，逐步建立健全科学、客观、公正的考核评价机制。对基层反映强烈的“一票否决”事项，责令设置单位限期整改；对借“一票否决”事项谋取部门和个人私利等行为，将坚决追究主要领导和直接责任人的责任；对问题严重、影响恶劣的典型案件，要进行通报或公开曝光。
去年，广东公布《简政强镇事权改革的指导意见》，严格控制对乡镇党政领导干部的一票否决事项，凡是不属于中央和省委、省政府规定的事项一律取消。
当地官员表示：“减少‘红线’，不是不要硬性考核，而是结合一个地区的自然资源、经济发展水平以及产业特色进行差异化分类，让官员把精力放在最困扰当地经济社会发展的关键环节之中。”
否决”多了，很可能为应付而弄虚作假，搞形式主义，到头来适得其反。
吴曙光说：“说到底，做好工作主要靠的是干部的责任心和能力。‘一票否决’不是万金油。现在，‘一票否决’对我们基层干部来说已经过多过滥了，甚至有形式主义之嫌，成了空架子，很难起到实效。‘一票否决’的威慑力还需用在刀刃上。”
更多的乡镇干部表示，乡镇工作已经够多了，压力也够大了，真希望有关部门能为他们松松绑，减减压，为基层干部干事创业创造更宽容、更人性化的环境。”
省委党校法学教研部主任林学飞：在一定时期，通过“一票否决”来彰显管理目标的优先性，有其正当性和合理性。但是，要谨慎对待“一票否决”，如果不是在特定时期，不是针对特别重大问题，就不要采用这种非正常的手段。在当前强调加强和创新社会管理的大背景下，对于不合时宜、被滥用的管理方式，必须予以清理和规范。我认为有必要对“一票否决”作出规范，比如针对什么问题、由哪一级机关来设定“一票否决”手段等，以免“一票否决”泛滥。
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