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一位大学生村官的的工作规划
（ 山西省太谷县井神村村主任助理 杨洲） 2008年工作小结 自去年九月上班已有五个多月，在这五个多月里，我先是用了两个月的时间对北汪乡做全面深入细致地调查研究，大村四到六天，小村两到三天，逐个的观察访问，拜访了许多群众，各村领导、各村种养殖大户，农村能人与精英等，经过两个多月的努力，已初步认清全乡各个村的经济结构，产业特色、文化风俗等，并就新型农村合作社医疗，沼气建设，村民自治、农业补贴、旅游开发等做了专门调研，总之已基本了解了北汪乡的概况。 之后，带着“杨洲致井神村父老乡亲的一封信”，用了四十几天的时间对井神村的各家各户进行了走访，全面深入了解村里的情况，听取村民的意见与要求，让群众认识和接受我。到现在已基本达到“全体村民知道村官来了”的目的，虽然到现在还尚未给村民做些实实在在的工作，但村民已给我不错的评价。 二 2009年工作规划及问题说明 2008年由于我自身的及其它方面的原因，没有按照“杨洲致井神村父老乡亲的一封信”信上所写的那样给村民做些实实在在的事情。在新的一年里我将努力克服众多困难，拿出魄力，展现出能力，大干一场，逐个兑现承诺。2009年我将重点开展以下工作： （1） 按照“群防群治、综合治理，统一规范、土洋结合”的方针与“一年减少损失，两年有效预防，三年彻底控制”的步骤，开展果树病虫害防治，重点防治桃食心虫，苹果腐烂病。我请农大支农队的同学帮我一起建立健全全村的病虫害监控监测预报机制，定时定点全程观察监控病虫害的发生发展状态；通过定期或不定期印刷传单，出黑板报，广播上广播等形式向村民及时通报情况；请果树所，农业局、农大、以及相关农资店的专家教授来指导培训。和合作社建设结合起来，统一购置化肥农药，尽可能的推动统一管理。 （2） 组建“太谷县井神村果树专业合作社”，组织动员群众开展病虫害防治，推广新的高效的防治技术，同时推广新管理方法与新果树品种，尽力解决苹果桃的销售问题，并考虑新型果树的发展与果树的产业化运作。注册并发展“井神牌”水果产业。计划在09年以合作社的名义开设农资店，引进正规高效的农药化肥。 （3） 建立或恢复井神村“农民技术文化学校”，广泛开展涉农政策，农村法律，农业科技，家庭教育的培训。并在中小学生放假期间进行“补课”或“培训”，举办“志德学堂”，推广素质教育与人文教育。 （4） 建立“井神村图书室”或叫“井神村民文化活动中心”，现已有太原一公益慈善机构答应给井神村配置农业科技类图书两千册，报纸杂志十份左右，即将到位。我将尽力争取县乡政府各部门的支持，包括图书配置与电脑配置。 （5） 协助村领导动员群众开展卫生环境整治，形成自觉打扫，保持卫生的新风尚。 （6） 租赁土地两亩，开展果树新品种与其它农作物的种植试验。 （7） 建立“井神村村民信息服务网络”，及时准时向村民发布或通报各种信息，包括农业生产，市场销售，劳动力就业，子女教育，疾病预防等。 （8） 建立“井神村社会治理与发展研究中心”作为村委会下属的参谋机构和助理机构，广泛聚集人才，争取村内精英、“各个派别”与社会力量的支持，形成强大广泛的人际关系网络；收集整理关乎井神村发展的各类信息，并转化为规划和对策，形成高效有用的信息网络；制定并修改村庄整体及局部发展规划；就村庄内外问题作出分析判断，为村领导提供建议。 （9）协助村长整顿规范仙桃交易市场，实现规范有序发展。 以上这些计划真要实施起来当然非常难，操作起来要比这复杂的多，面临着很多棘手的问题，井神村非常穷，集体没有多少资源，没有集体企业，没有任何集体收入，虽然群众“人性好”，但和其它地方一样也是一盘散沙，干群之间，村领导之间有很多矛盾。 资金缺乏， 前天去一家旧家具店预订了两个书架，一共要支付六百元，村里穷，我无法向领导开口。估计近期还要购买三十张桌凳（双人的），用以办农民夜校或文化技术学校，这至少需要1000元。我为了搞好村里的工作，愿意自己垫付，但自己也有压力，更不是长久之计。我现在每个月领工资一千三百元，这些钱要用来还国家贷款（一共12000元），还亲戚的帐（4000元），孝敬父母（现在每月200元，还完贷款后每月至少在400元以上），还要买书订报（每年至少1000元），自己必要的生活开支与消费，村里的工作支付。 尽管如此，我永远认为农村问题不仅仅是缺钱和经济建设的问题，而是个综合治理发展的问题，最核心的组织农民，转变他们的观念，提高他们的素质，接受必要的并尽可能多的高标准的培训。所以办合作社，办文化技术学校并使之切实高效运转起来是中国大部分地区农村进行社会主义新农村建设的长远之策，治本之策。但这要经历时间的考验，短期内效果不明显。所以根本不能用一般的经济效益的眼光来看待合作社和农民培训，也正因此，我不知道我的工作能得到多少理解与支持。 农村社会工作、技术文化培训，合作社建设发展与村民自治一样，面临这样进退两难的尴尬：工作繁琐复杂，短期内难以见效，开头时没有任何效益但工作量却非常大，在农民单干的现实中，干啥事都需要钱，个人都有自己的家人要养，就不可能让某个村民舍弃自家去为合作社或村集体跑这跑那，而合作社短时间内很难赚钱，更不可能给管理者发工资，而刚创业时有迫切需要有人专门一心一意的去管理合作社的事情。 结果，中国的合作社难以良性发展，政府推动的和经纪人推动的合作社往往脱离群众，而群众自愿组织的合作社因为上述原因难以运转。 村民自治也如此，一年给村领导那么少的工资或补贴，而让他们管那么多，那么复杂的事，还想让他们舍弃自家，为群众一年三百六十五天忙这忙那，肯定不现实。这样就特别需要国家政府部门给村委会配置专业工作人员，国家选拔大学生村官的重要性和用意就在这儿，有政府财政支付工资（应当说工资不算低，且非常稳定），为每个村配置一个专门的工作人员，在村支部、村委会的领导下负责日常工作，由党员选出的党支部，全体村民选出的村委会决策，解决重大问题，而大学生村官负责执行，处理繁琐的日常事务。这样村领导只需花费很少的时间根据民意通过开会把决策做好，大部分时间就可以去处理自家的事，即便乡里给的补贴少点，也不会像现在这样：“自家的事管不了，而村里的事情又管不好，村庄的集体经济没发展起来，而自家的收入却下降了，甚至断线了”。个别的村领导只能通过截留公款、变卖集体财产等非法手段熨平收入上的差距。 合作社的运行发展也如此，推动群众自己自愿组建合作社，政府必须给他们配置专业经理人员或执行理事（经费由政府支付但又不干涉合作社的内政），负责合作社的日常经营管理，社员大会或理事会只管决策，之后自个该忙啥就忙自个的，由经理或执行理事去执行。而大学生村官正好是最理想的人选，由财政支付工资，再经县乡政府相关部门的培训，去村里担任合作社的执行理事。等发展到一定程度，合作社有了较高的收入，社员靠合作社就能有不错的收入，再由社员自己直接管理。 由此，正确使用大学生村官，将其使用到位，将大学生村官用好用活，是解决现在村里很多问题的有效办法，所需要的是县乡党委政府从政治、培训、经费上予以支持。我很想去做担任这样角色的尝试。 我有勇气和毅力在井神村打开工作局面并将合作社发展壮大，将文化技术学校办起来并办好，但不知道能得到多少理解、关心和帮助？乡里又能提供多少有实质意义的支持？ 三 井神村若干问题的汇报与个人分析 （1）村支部、村委会组织涣散，严重缺乏向心力、凝聚力，平时很少开会（上报的大部分材料都是假的或临时编写的），更不可能共商发展大计。当然这是全国农村的通病，大部分村支部处于瘫痪或半瘫痪状态，村委会处于“村主任单挑状态”。原因前面已做分析。所以应加强村支部，村委会建设，改善工资待遇，加强学习培训，增强班子的凝聚力与战斗力。 （2）村民自治体制不健全，根本没有村务财务公开监督，村民代表会议只是个形式，村委会和村民代表没有很好衔接。年前一天，村代表都选完半个月了，我在村里碰到一大叔，谈起他当村民代表的事，他竟然不知道自己已被选上的事。村民代表会议不仅仅要起到监督村委会的作用，还应当起到支持村委会工作的作用，做好干群的连心人，为群众代言，反映民意的同时，也要为领导排忧解难，疏通群众。村委会与村民代表会议都是村民自治的有机组成部分，都需要建立健全，真正完善村民自治制度任重道远。可以选择个别村庄做试点，推动村民自治的完善和真正实施，建立健全体制机制，使村委会高效运转起来，尽力降低自治成本，包括经济成本和时间成本。 （3）干部之间、干群关系不和谐，有一定的派系斗争，村民一盘散沙，严重制约了村庄的发展，这在全国都一样，是发展中产生的普遍没问题，是农业经济效益降低，村庄团结治理的经济基础瓦解的必然结果。加上改革开放以来党政干部形象不佳，乱吃乱喝较多，老百姓很难相信这世界上还有干好事的，这是影响农村发展的最大制约因素。社会发展的实质是用人的力量尤其是人的团结互助的力量征服自然，改善社会。经济的发展也是这样，是人依靠智慧、劳动和互助合作去挣钱，而不是用钱来挣钱。发展靠人，发展为了人。所以应重塑干部形象，建立健全村干部合作干事的体制机制。倡导并推动村民自愿基础上的合作社建设，用它解决发展问题，为合作社发展提供好政策和好条件，重建村庄社会政治良性发展的基础。经济收入全靠外界，没有自己的集体经济是根本不可能实现人心团结，力量凝聚，共谋发展的，村庄只会逐个瓦解。 四 后记 这几日，我将连续坐在电脑前写各种材料，包括井神村基本概况的详细材料，井神村果树专业合作社章程，“井神村社会治理与发展研究中心的章程等，还要写致各界人士的信（我的字写得不好，只能打字），包括各社会民间力量，政府各部门，各事业单位团体，寻求关注、鼓励与支持。 我现在最最需要的就是鼓励，安慰与支持，我每天都生活在事业的压力下，觉得老干不出点成果对不起自己的人生选择，神圣的事业与夸奖我的群众。 希望领导们能解决井神的“政治问题”，形成团结有力积极创业的两委班子，并支持我在井神的工作尤其是上述规划。希望能得到乡政府资金上的支持，目前我别的能力没有，把国家的政策利用好，利用到位还是非常有把握的。 |
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