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近年来，越来越多的农民希望了解村务、监督村务。近日，本报记者到栾川县赤土店镇等地的村庄，实地感受——
（党报调查）最基层“纪委”如何打造阳光村务 核心提示：去年以来，我市纪委系统在全市所有行政村建立了农村村务监督委员会，对村“两委”工作进行监督。村务监督委员会采取了村务点题公开、短信提醒公开、加强公章管理等措施，把村委议事权真正交到了村民手中，确保了村级民主监督的有效运行。 近年来，随着新农村建设的推进，合作医疗、农田改造、基础设施建设、征地拆迁等工程项目越来越多，与农民的生产生活也息息相关。因此，这些农村民生问题需要监督机制，以确保村务工作阳光运行。 前不久，全市农村基层党风廉政建设推进会在栾川举行，该县作为我市开展村务监督委员会工作较好的县区，相关做法也已在全市推开。作为最基层的“纪委”，该县的村务监督委员会如何行使使命，打造阳光村务？近日，记者来到栾川县赤土店镇等地的村庄，实地感受了他们在这方面的工作。 （小）阳光村务：每月定期短信提醒 “短信提醒：请各村提前整理签批财物收支单据，于下周一到乡三资办审核、报账。同时，请各村在下周三前及时做好村务、党务、财物大台历公开等工作。”近日，一上班，栾川县赤土店镇竹园村村支书尤安娃就收到乡镇纪委工作人员发来的关于做好村务公开的提醒短信。 “每月镇纪委都会雷打不动给我们发短信，提醒村支委、村务监督委员会要做好政务、财物、党务公开。”老尤告诉记者。现在，村里已经形成习惯，每月6日前，都会按时在张贴栏里公布这些内容，尤其是涉及群众切身利益的低保、宅基地、村基础设施工程等项目，目的就是让全体村民都知道，都来监督。 对村务公开的监督，贯穿了栾川县公开工作的始终。该县各乡镇纪委会在每月的7日至8日，组织相关人员到各村进行巡回检查考核。巡查内容主要包括：村务公开是否到位，收支票据是否审核，重大事项及重点工程是否参与监督等。同时，县纪委在每个月的9日至月底，会不定期组织县民政局、县财政局、县农业局等单位人员，深入各村进行抽查暗访，对抽查暗访情况在全县予以通报。 截至今年9月，栾川县共发送村务公开提醒短信4680余条，各乡镇到村巡回检查126次，县纪委组织督查暗访13次，对一些落实农村基层党风廉政建设工作不力的乡镇给予了效能告诫、通报批评等处理。 （小）公章管理：“两把钥匙开一把锁” 在栾川县城关镇大南沟村采访时，村支书谭建华正巧碰上了来村委会盖章的老赵。谭建华对老赵说，现在村委会的公章使用有严格规定，必须办理相应手续。在村里盖个章，还要办手续？这让老赵有点不太适应。 “过去我们的公章管理不是很规范，一般村民口头说说情况，就会给他们盖章。这也让一些人钻了空子，一些村就是因为公章随意使用出了问题。”谭建华说，自成立以来，村务监督委员会设置了公章存放专用箱，管理日益规范。任何村民前来盖章，都要在公章使用登记薄上进行登记，并标注使用情况。 在栾川，目前每个村都有一个特殊的公章存放箱。有何特殊？在大南沟村的村务监督委员会办公室内，记者看到，这个保险箱有两个锁眼，只有两把钥匙同时使用，才能开箱取公章。 谭建华介绍，他们严格推行“两把钥匙启用公章制”，将村两委公章、计划生育公章及其他公章统一存放在村监委会监督专柜。钥匙一把由村务监督委员会主任保管，另一把由村文书保管，需盖章时，先由村“两委”主要领导审核、签批，后经两位保管钥匙人员共同到场，按照统一格式要求进行登记、签字、盖章。这一制度解决了村级公章管理混乱问题。 “虽然盖章时候麻烦烦了一些，但是公章的严肃性、合法性得到了有效维护。”谭建华表示，这项制度实施后，给群众吃了“定心丸”，大家伙对村干部越来越信任了。 （小）转换决定权：村民“点题公开”村务 过去，村务公开的内容多是村干部说了算，村民没有决定权。如今，在栾川县竹园村等不少村庄，村务公开栏里都增添了一个新栏目：“点题公开栏”。 竹园村村支书尤安娃介绍，“村务点题公开”是对以前村务公开内容和形式进行的拓展和创新，以村民关心的热点、难点、疑点为重点，将村里重大事项的决定公开出来，接受村民监督。为了便于群众“点题”，各村的村务监督委员会将及时收集村民通过举报、来信、来访等形式提出质疑的事项，安排村“两委”及时公开相关内容。 “点题公开”工作主要通过三种渠道来推进，一是由村民自行“点题”。村务监督委员会在当月村务公开一周内，收集村民反映比较集中的问题，由村两委在7日内进行补充公开；二是由乡镇纪委组织“点题”，他们根据乡镇和各村不同阶段的中心工作，要求各村对相关工作情况进行公开，让群众及时了解当前开展的主要工作和进展情况；三是根据群众举报投诉的问题，有针对性地“点题”。在各乡镇和每个行政村增设“点题公开意见箱”，每月12号，乡镇纪委、乡镇信访办以及各村村务监督委员会根据群众举报、来信来访以及质疑事项，及时安排相关村在第一时间公开相关内容。 村务公开由“干部定”变为“村民点”，由“公开什么村民看什么”变为“村民认为应该公开什么就公开什么”，把对村务的知情权、参与权、监督权和决策权真正交到村民手中，增强了公开的针对性和实用性，也就自然而然提高了广大村民对基层党员干部的信任度和满意度。 （小）初步效果：“晒村务”晒出公信力 阳光工程带来了阳光效益。栾川县庙子镇北凹村村务监督委员会主任朱古栾告诉记者，现在村里的大小会议，村务监督委员会成员全部参加，村里大事、小事都公布得一清二楚。 “村务监督委员会由于采用了监督前置、全程监控的第三方监管模式，相当于村里多了一双眼睛，不仅是对村务的监督，也是对村干部的保护。”市纪委农廉室主任赵红宇表示，规范的监督模式，既给村干部加上一道“紧箍咒”，又起到加强沟通、解疑释惑的作用，使大量的矛盾和问题在基层得到化解，农村党风廉政建设也得以进一步推进。 栾川县各乡镇“晒村务”晒出了政府的公信力，也晒出了广大党员和普通百姓的放心和满意。今年以来，全县的村务监委会共参与监督村级重大事项314件，参与监督村级招投标项目55件，审核农村集体资金2.0543亿元，审核不合规定票据14张，拒付不合理开支23.8万元，化解群众矛盾357件，对15名没有尽到职责的村务监督委员会成员扣发了补贴，对56名村务监督委员会成员进行现金奖励，通过落实奖惩措施，极大地增强了村务监督委员会成员的工作责任心。 为了进一步健全村民组的民主监督组织网络，将村务监督职能落实到最基层，该县已确定冷水、三川等一些乡镇为试点，将村务监督的组织网络下延至村民组，通过选举，在各村民组配备了1名组务监督员，目前该县已有260余个村民组完成了配备任务。 （小）正视不足：“阳光村务”仍需前行 近年来，我市通过全面推广“四议两公开”工作法，不断健全和完善便民服务、三资管理、村务监督等各项制度，农村村务、财物公开力度逐渐加大，基层事务更加透明，基层权力更加阳光。但仍然存在很多问题，“阳光村务”仍需前行。 市纪委相关负责人表示，从全市来看，还有部分地区的村务公开不全面不及时，群众越是想知道的内容越不公开或公开不及时，更有甚者，一些村镇存在只更新日期不更新内容，存在造假现象。此外，在村务监督和便民服务工作中，也存在着不规范、不到位的问题，如有的村务监委会不愿监督，不会监督，不敢监督；便民服务工作不及时、不深入、不便捷，没有体现出“便民”二字。 近年来，各项惠农政策不断出台，各级强农惠农资金投放逐年加大，涉及领域越来越广，涉及部门越来越多，群众的关注度也越来越高，但农村集体“三资”管理不规范的问题也逐渐显现。不少地方存在着强农惠农项目招标不规范，有虚假招标、围标串标等现象。另外，强农惠农资金监管制度不健全，监管责任不清，主题不明，资金运行不透明，存在暗箱操作，缺乏有效监管，以至于违反强农惠农政策的事件时有发生。 村务公开，依旧任重道远。 对此，为深化农村基层党风廉政建设，做好村务公开工作，我市当前正在全市范围内推行乡村干部定期联合办公、村干部挂牌值班、村务公开大台历管理使用、行政村（社区）重大事项听证、村务公开短信提醒、乡镇纪委党风廉政建设月巡查、群众实名举报及时办理反馈等7项制度。 赵红宇表示，推行村务公开，当前的关键是必须做好‘规范’和‘深化’两篇文章，有一套法规和制度作保障，让村务公开一路走好，真正把基层的决策权交给百姓。 记者 李东慧 通讯员 徐彦 庞敏 文/图 |
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