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2011年是“十二五”开局之年，中央出台了一号文件，水利事业迎来了又一个春天。市水务局领导班子乘着强劲东风，带领干部职工认真学习，深刻领会，完整理解中央精神，准确把握中央要求，进一步明确新形势下水利的地位和作用，把中央的要求转化为推动水利改革发展的新思路、新措施、新办法,推动水利实现跨越式发展，增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用，为促进启东经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，作出了应有的贡献。 求真务实，扎实工作，不折不扣完成全年水利工作任务 水务局把加强局机关作风建设作为圆满完成市委、市政府部署的年度目标任务的重要保障措施。心系民生，突出抓好民生水利工程建设，重点解决好农村饮水安全、农村河道整治等与人民群众生产生活密切相关的问题；超前谋划，科学调度，切实做好今年防汛防旱工作，充分发挥水利工程的防灾减灾效益，为经济社会发展提供安全保障；对民生水利项目进行层层分解、逐项落实、加强督查、严格考核，确保各项任务得到落实，让群众真正得益受惠。 水利建设成效明显。农村水利建设是涉及广大农民群众切身利益的大事要事，也是社会主义新农村建设的重要内容。今年水务局以提高农业综合生产能力和抗御自然灾害能力为重点，突出抓好县乡河道疏浚，积极开展农村小型水利建设，全力为民办实事办好事，努力实现“沟河通畅、排蓄兼顾、水面洁净、管理有序”的目标，加快推进全市农村经济和社会整体协调发展。一是全面完成了年度农村河道疏浚整治任务。坚持财政投入为主的政策，加大资金投入力度，规范项目建设管理，加快推进农村河道疏浚整治，共完成疏浚土方274.5万方，超额完成了年度目标任务。其中乡级河道 30 万方，疏浚整治村庄河道245.4万方。市县级河道疏浚工程——通吕运河治理工程，完成档案专项验收和审计工作。二是抓好“整村推进”工作。对照年度目标任务，除开发区4个村外，40个行政村均通过“整村推进”验收，完成了年度目标任务。其中获得全额补助资金的有11个村，获得80%资金补助的29个村。三是组织实施中央财政小型农田水利工作。2009年中央财政小型农田水利建设工程通过南通市级验收，2010年中央财政小型农田水利建设项目正在实施过程中。委托南通市水利勘测设计院编制完成了小型农田水利重点县申报文本，经我局积极争取，我市被列入国家小型农田水利设施建设重点县，今年获得上级补助专项资金1800万元，这标志着我市小型农田水利设施建设进入全面建设时期。四是开展了一二级河道保洁工作，到8月份完成了一二级河道第一阶段整治保洁工作；9月份完成县级河道长效管护新一轮招投标，并开始实施。五是抓好一二级河道危桥改造工作，今年共改造4座一、二级河道危桥，目前正在进入主体工程混泥土预制阶段，12月底全部完工。 饮水工程快速推进。水务局针对安全饮水工程推进中遇到的矛盾和困难，找准焦点，解决难点，通过舆论宣传引导、先进典型指导、工作推进督导等措施，加速推进农村饮水安全工程。一是完成了第一阶段汇龙、南阳、近海、寅阳镇19.37万人部分村共计19.37万农村饮水不安全人口的通水入户工作，工程通过了南通组织的竣工验收。二是全力推进第二阶段王鲍镇王鲍片、合作镇合作片、南阳镇少直片、吕四港镇吕四及兆民片23.68万人农村饮水安全工程。工程目前正在进行工程验收扫尾。吕四港镇兆民片主体入户管道安装全力推进，通水入户率90%；吕四片主体管道工程基本完成，目前已经进入通水入户阶段。三是第三阶段惠萍镇、北新镇、海复镇、吕复，汇龙、南阳、开发区城郊村，共计约34万人农村饮水安全工程全面开工建设，主体管道完成80%。列入国家项目的农村学校饮水安全工程、天汾志良4.37万人饮水安全项目完成工程量的50%。列入国家“十二五”规划的东海镇项目近期已获省水利厅批复，目前施工图设计等各项前期准备工作已经就绪，将组织招标并实施。如果一切顺利，今年年底可实现农村饮水安全全覆盖。 工程项目进展顺利。随着“大桥大港”时代的来临、江海战略的实施，启东滩涂展现出勃勃生机。滩涂围垦、大港开发、涉水工程建设等在江海岸线全面展开，水务局充分发挥业务部门的指导、协调作用，积极参与、出谋划策，规范管理、严控质量，推动水利工程建设全面提速。一是全力参与市围垦指挥部重点工程的建设。参与了吕四大洋港枢纽、园陀角岸线整治及协兴港一级渔港的建设。在工程建设过程中，协助建设单位进行工程管理，参加工程例会，解决建设过程中遇到的问题，确保重点工程规范运作、如期推进。二是服从大局，参与市重点项目的推进工作。今年来水务局围绕市沿海开发重点，主动参与吕四挖入式港池、新村沙综合整治、江海产业园、吕四新材料工业园、军事基地、临海高等级公路防洪评价等重大项目的前期论证、项目报批及管理工作，以政府发展大局为重，参与一些重大问题的协调，积极与上级水行政主管部门沟通，为园区、企业出谋划策，强化服务意识发挥业务部门作用，使各项目推进取得实质性进展。三是抓好水利工程岁修养护及堤顶道路建设。完成了三条港至三和港堤顶道路、船舶工业带堤顶道路、圆陀角堤顶道路及桥梁工程，保障了江堤堤顶道路的畅通；完成了五效闸下游护坡维修及三条闸管理房维修改造工程；完成三和港外口江堤、头兴港下游护坡、东元自围堤等抢险工程，对寅兴垦区隐患大堤进行了除险加固，及时消除水利工程隐患，保障了沿江沿海人民生命财产安全。四是海堤达标完成扫尾并通过省水利厅竣工验收。对已竣工的海堤达标工程做好资料收集、档案验收、工程审计工作，今年9月海堤达标工程通过省级专项验收。同时根据我市沿海开发需要谋划新一轮海堤达标工程，开展前期工作。五是抓好涵闸改迁工作。协兴闸、连兴闸、新港闸完成初步设计、施工图的编制与审查，其中协协兴闸、新港闸完成了招标工作并全线开工建设，明年主汛期前完成主体工程。 资金争取实现突破。向上争取建设资金是水务部门的重要职责。今年以来，他们下大力气、不厌其烦地跑市跑省，交流思想，沟通工作。经过持续不懈的努力，今年共累计争取各类水利建设资金近1亿元，彻底改变了前几年向上争取资金困难的局面，有力地支持了我市的水利建设。特别是协兴港、新港闸外迁工程，按照规定不在省海堤达标工程建设范围之内，但他们不放弃，不泄气，经过艰苦的努力，争取到省以上补助资金2200多万元。 服务企业尽心尽职。随着我市沿江开发建设步伐的不断加快，尽力服务企业发展，加快沿江船舶工业带建设成了工作的重中之重。今年以来，水务局先后20多次派员赴武汉、奔南京、跑南通，全力以赴做好宏华集团、蓝岛来福、胜狮、润邦、江洲公司等重大项目、重点工程的跟踪服务、技术指导、论证报批等各项工作，为推进市沿江沿海开发中大项目建设发挥了重要作用。 防汛抗台全面胜利。今年以来，水务局积极贯彻“防重于抢”的方针，扎扎实实地做好防汛防旱的各项工作。一是健全机构，全面落实防汛责任制。及时调整充实了市防汛指挥机构和防汛指挥部成员，严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，明确各部门防汛职责，分解任务，落实责任。二是防患未然，认真开展汛前大检查。汛前对所有水利工程进行一次拉网式汛前安全大检查，及早排查并整治水利工程安全隐患，确保水利工程安全度汛。对在检查中发现的问题，以督查通报的形式告知乡镇和有关涉河企业，要求责任单位迅速制订整改措施，限期落实，及早消除隐患，确保安全度汛。三是加强管理，完善防汛预案。为有效应对突发事件，水务局修订完善了《启东市防汛抗旱应急预案》，规范防汛防台工作程序，提高工作效率。进一步完善了沿江沿海危险区居民转移方案和跨汛期施工工程的度汛方案。四是未雨绸缪，落实防汛物资。根据我市防汛工作的需要，水务局每年都要求各镇乡、各工程单位认真抓好防汛物料的储备工作，按标准补充储备防汛物料，确保防汛抢险的需要。五是扎实做好了抗旱、防台及水情调度工作。今年上半年由于降雨持续偏少，为切实做好抗旱工作，水务局切实加强抗旱水源的调度和管理，全力调度吕四节制闸引水，做到能引则引，有水必引，全力补充内河水量，江沿海涵闸全力保水。进入6月份后，旱涝急转，我市出现两次强降雨，全市内河水位全面超过警戒水位，部分农田出现了严重的渍涝。 水政管理严格规范。今年以来，水务局积极利用“世界水日”、“中国水周”认真搞好水法规和节水宣传，形成了良好的氛围。与此同时，本着“规范、高效、尽职、廉洁”的原则，坚持依法行政和“有法必依、执法必严”的原则，严格水利工程管理范围内占用审批和凿井审批工作，认真落实市政府行政执法七项制度，严格执行水务系统“阳光行政、文明执法”六条禁令，抓好水事违法案件的查处，制止或查处水事违法案件15多起，没有发生行政复议、行政诉讼案件，依法行政能力进一步加强。有效地维护了水法规的威严。在加强水资源管理基础工作的同时，抓好水资源费、水费的收缴工作，今年到目前为止，共收缴水资源费 426万元、水利工程水费643万元，河道占用费40万元，有力地支援了水利工程建设。 水利普查有序推进。今年以来，水务局把水利普查工作作为盘清水利家底、分析水利平衡、推动水利可持续发展战略的重要政治任务来抓，坚持标准、严格步骤和环节，扎实有序推动全市水利普查工作深入开展。一是组建普查机构，组建成立了“启东市第一次全国水利普查领导小组”，落实办公地点，配备电脑、相机、定位仪等相关器材；二是制定实际可行的实施方案，他们在保证完成上级规定的普查内容的基础上增加了乡级河及以上河流建筑物和水工用地占用情况的普查、沿江沿海自围堤专题普查等内容。三是选聘和培训了 402名普查员和普查指导员。四是普查宣传实施到位。专门制作了横幅、普查文件袋、宣传杯、《致全市普查对象的一封信》等，下发到各镇乡、园区和有关调查对象手中，使水利普查工作家喻户晓、深入民心。五是加强组织协调和检查，确保工作开展的质量和效果。市水利普查工作领导小组经常深入各乡镇，有针对性开展清查数据质量控制工作，并按规定程序对清查数据进行全方位多角度的审核，确保清查数据真实可靠、填报规范正确，提升了普查工作总体质量。目前，我市已完成了水利工程专业普查表草表填报工作、经济社会用水专业普查表中静态数据收集工作、行业能力建设专业所有普查对象的静态数据收集工作、各类普查对象的空间数据的外业采集工作、拓展内容的普查工作。 围绕中心，加强服务，扎实推进水务系统机关作风建设 在市委、市政府的正确领导下，水务局紧紧围绕全市中心工作，紧密联系启东实际，进一步转变观念、转变职能、转变作风，通过开展“提速增效，优化发展环境”效能建设主题活动，将作风建设作为重要抓手，完善窗口建设提供优质服务，规范执法队伍建设加大执法力度，加强督查督办提高执行能力，构建权力阳光运行机制大力推进依法行政，切实提高为发展服务、为基层服务、为群众服务的能力。 第一、提升办事效率。水务局结合自身职能，在权力阳光运行固化办事流程的基础上，拓展新思路，研究新办法，在规定的办事时限内，进行时限再压缩、环节再精简，最大程度提高办事效率。涉及水务局多科室的服务事项，严格落实一个窗口对外、内部流转的工作制度，坚决杜绝“前店后作坊”，让群众“两头跑”的现象。 第二、强化服务能力。水务局联系民生最紧密，服务群众最直接，广大群众和服务对象往往以窗口单位的工作优劣，来评判水务部门的作风，评判创先争优活动的成效。为此水务局进一步提高服务能力、创新服务举措、健全服务机制，不断提升群众满意度，切实把创先争优活动办成群众满意工程。水务局结合自身职能，把提供方便、快捷、优质、高效的服务作为创先争优的重点内容，通过组织制定窗口单位文明服务公约，瞄准“提速增效”目标，对本系统内各项服务承诺进行再梳理、再清理、再明确。承诺的内容更有针对性，承诺的标准更明确，承诺的时限更具体，所有服务承诺和便民服务措施，推行政务公开制、首问负责制、挂牌上岗制、投诉追究制、“一站式”服务等手段，通过政务公开栏等渠道向群众公开并接受监督，确保为民服务质量，美化为民服务环境，推动为民服务创先争优活动不断取得新进展。 第三、开展特色活动。紧扣“提速增效”主题，结合水务系统实际，开展形式多样、内容丰富、主题鲜明、独具特色的效能建设特色项目。根据省水利厅“为民服务创先争优”活动的目标任务，把“三亮三比三评”作为深入开展为民服务创先争优的重要载体和抓手，采用务实管用的办法和措施，激发水务系统干部职工的积极性，齐心协力争创群众满意窗口、争创优质服务品牌、争创优秀服务标兵。亮标准、亮身份、亮承诺。推行公开服务事项、工作流程、办结时限制度，公示服务标准。充分发挥党员责任区、党员示范岗、党员先锋岗的作用，亮出党员身份，亮明岗位责任。坚持开门搞活动，通过向人民群众和服务对象公开承诺，接受监督。比技能、比作风、比业绩。对照本系统本单位的先进标准和先进典型，运用“对标定位”、“岗位练兵”等形式，广泛开展业务竞赛、技能比武和岗位明星、服务标兵评比等活动，打造一批社会知名度高、群众信任度高的优质服务品牌，充分发挥行业模范和职业标兵的示范作用，引导广大党员当先锋、树榜样、作表率。组织群众测评、党员互评、领导点评。认真听取群众意见，整改存在问题，对整改落实不到位、争创成效不明显的，加大监督检查力度，让广大群众和服务对象切身感受到创先争优带来的新变化。结合党员自身特点和岗位实际，开展自评、互评，相互鼓励、比学赶帮，推动“为民服务创先争优”活动健康开展。通过这些活动，不断开拓创新，真抓实干，务求实效，把机关效能建设不断引向深入，形成了“四大”特色，即：确立“机关就是服务，公务员就是服务员”的理念，确保水利水务各项工作得到大提效；开展争创“人民满意服务示范窗口”活动，确保各项服务举措得到大提质；抓住“服务提升”机遇不放松，确保服务能力得到大提升；紧扣“水惠民生”服务品牌创建工作，确保勤政于民工作水平得到大提高。 第四、多措并举，提升人民群众满意度。一是严肃查处严重侵害群众利益的案件，切实维护人民群众的切身利益。二是进一步完善制度，建立健全畅通无阻、运转协调、规范有序的民意反映机制，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权。三是建立健全体现“以人为本、执政为民”要求的决策机制，充分考虑群众利益、充分尊重群众意愿。四是建立健全群众利益协调机制、矛盾调处机制，真正把群众的利益落到实处，让群众看到实实在在的效果，力争在群众满意度上实现新的提升。同时，倡导艰苦奋斗、勤俭节约的光荣传统，减少行政开支，杜绝铺张浪费，大力推进节约型机关建设。 恪尽职守，清正廉洁，全力打造风清气正良好社会形象 水务系统是工程建设领域的高危行业，水务局一班人能够牢记党的宗旨，严肃党的纪律，认真遵守和执行党风廉政建设的有关规定，管好用好水利建设资金，管好带好水利干部队伍，确保“工程安全、资金安全、干部安全”。到目前为止，水务系统已有1个集体和4名个人获南通市级以上表彰奖励。 加强廉政教育。定期举办干部职工的廉洁从政教育，将廉政教育活动纳入党员干部日常学习内容，开展经常性政治理论学习和反腐败教育，通过剖析身边典型事例，警示和教育党员干部诚信自律、廉洁从政。 完善监督制度。坚持领导班子民主生活会制度、重大事项报告制、经济责任审计等制度。把党内监督、职能部门监督和群众监督、舆论监督结合起来，使班子成员时时处于各方面的有效监督之下。提高领导干部“工作日志”的质量，要从“工作日志”和“工作动态”上体现领导抓工作的思路，体现工作落实的情况，体现工作的重点和亮点，防止流于形式。加强对重点部门和关键环节权力行使的监督、对重点水利投资决策和建设管理的监督、对水利工程招投标和资金使用的监督，强化预防措施。 规范建设程序。严格按照工程基本建设程序，落实项目法人制、工程招投标制、建设监理制、施工承包合同制和管理责任制；实行项目公示制度、廉政合同制度和群众参与监督评议制度。以公平、公正、公开为原则，对工程实行全社会公开招标，并邀请项目受益群众代表共同参与招标监督，最后择优确定施工单位、监理单位。在建设过程中，规范工程建设管理，严格市场准入，加强资质审查，培训项目法人，出台了文明工地、安全施工等管理办法，实时监控质量和进度，使除险加固等多项重点水利工程进展顺利，实现了安全生产零事故。 加强责任落实。领导干部带头改善作风，真正把心思用在干事业上，把精力用在抓工作上，甘于吃苦、勇于奉献、敢于负责，调动各方面的积极因素，把棘手问题一个一个去解决。强化责任意识，在抓落实上下功夫，明确各级责任，让每个同志都清楚，今年要做什么，如何做，做到什么程度，要将责任和压力传导到每一个人。健全基本制度，强化规范管理。进一步落实岗位责任，固化基本工作流程及岗位责任，使要求具体，程序明确，运转有序，考核公平，分配合理，提高整体工作效率。强化绩效督查，完善运行机制。围绕机关效能建设的重点、难点问题，加强督查，建立健全高效运行的督查整改反馈机制，提高督查工作的针对性、有效性、计划性。 突出效能监察。以监督执行力为重点，由局纪委、监察室牵头，重点突出以下几个方面的督查工作，一是责任书上明确的任务。二是年初明确的各项工作重点、工作要求及工作措施。三是与水利工程建设相关的工作。四是上级部署的全局性重点工作等，都要进行督查并定期公示督查情况，反馈督办结果。纪委、监察室要加强督查督办工作的组织，做到有计划、有重点、有结果、有成效。要创新督查方式，提高督查效率，推动工作落实。 树立良好形象。树立水利系统勤政廉政的形象，每个水利人都要自重、自醒、自警、自励，自觉地加强党性锻炼和思想道德修养，坚持原则，秉公办事，求真务实，勤奋工作，保持高尚的精神境界。树立水利系统团结和谐的形象，每个水利单位都要纪律严明、管理规范、团结和睦、协调高效，每个水利人都要珍惜良好的氛围，言行要有利于促进单位和谐。树立水利系统争先创新的形象，人人要有争先的意识，坚持高定位、高起点、高标准，创新思想观念，创新工作思路，创新领导方式方法，进取有为，创造性开展工作，努力创一流水平、建一流业绩。树立水利系统诚信务实的形象，领导干部要克服形式主义和官僚主义，深入基层，深入实际，深入群众，调查研究，掌握新情况，解决新问题。坚持重实际、说实话、务实事、求实效，以务实的作风推进各项工作的展开。 2011年12月5日 |
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