把信访工作作为群众工作的有效切入点

安而思危经世致用 2011-12-26

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　　群众工作的核心是正确处理人民内部矛盾，信访工作是最直接、最现实的群众工作。坚持用群众工作统揽信访工作，抓平台、强机制、化积案、重排查，最大限度增加核心因素，促进社会和谐。

　　完善平台建设，推进群众工作长效化。在宣化区日常工作中，各级各部门实际上都在直接或间接地做着群众工作。但由于缺乏必要的整合，往往造成群众工作力量分散、效率不高、职能不强。今年3月以来，宣化区共建立群众工作站80个，群众工作室250个；联系点101个，联系户25410户。但是目前 80%的基层群众工作机构形同虚设，不同程度地存在“牌子挂在门上、制度钉在墙上、机构建在纸上”的情况。需要进一步整合工作资源、拓宽工作渠道，以“两个中心、一站一室”以及人民调解委员会等群众工作机构为主体，着力将纪检、司法、民政、信访等部门的服务职能整合起来，建立健全乡镇维稳综治平台和基层矛排员、信息员、巡防员队伍，完善纵横到边、反应灵敏、处置有效的社会服务网络，使群众工作平台真正成为服务群众的“连心桥”、促进和谐的“直通车”。

　　健全工作机制，推进群众工作规范化。只有不断健全完善固根本、利长远的工作机制，才能保证我区群众工作在规范化轨道上运行。目前宣化区在群众工作各项机制的完善和落实上还缺乏力度，存在“失之于松、失之于软”的隐患。为此，要建立重大决策前听证、决策中协商、决策后跟踪等工作机制；不断完善领导干部包案包联系点、接访约访下访制度；在农村、社区，推行民主提事、民主决事、民主理事、民主监事的“四民主工作法”，不断强化和完善“四议两公开”等基层民主决策机制；建立群众利益诉求表达、社会风险稳定评估、政风行风评议等各项机制，明确每项制度机制建设的责任主体，定期督查问效；同时要搞好各制度之间的配套衔接，逐步形成一整套科学完备、规范高效的群众工作制度体系。

　　化解信访积案，推进矛盾化解科学化。积案得不到有效解决，会导致群众心寒、干群关系紧张、社会不稳。近年来，在宣化区推进城市拆迁、土地征用、企业改制、深化改革进程中，有相当部分积案是由于处理不及时，“拖”出来了上访；由于责任不明确，“推”出来了上访；由于接待不冷静，“激”出来了上访；由于摸排不到位，“蹦”出来了上访；由于问题难解决，“压”出来了上访；由于认识不到位，“瞒”出来了上访。同时，信访群众普遍存在“人越多越能形成压力”，“闹得越凶越能达到目的”，“对社会不满故意发泄”，“死缠硬磨泡到底”等心理因素，导致部分重访、闹访、涉法的疑难案件遗留时间长，涉及人员多，负面影响大，这就需要我们在处理过程中做到法律政策、人情道义的有机结合，用法律道理使群众信服，用真情化解群众积怨，确保法律问题解决到位、解释疏导教育到位、实际困难帮扶到位、过错责任追究到位。

　　前移基层关口，推进矛盾排查常态化。预防矛盾纠纷的关口越往前移，群众工作就越主动，解决问题的效果就越好。近期我区屡次发生越级上访和集体访漏排现象，由于错失处置最佳时机，为问题的解决增大了难度。这就需要我们紧紧围绕征地拆迁、社会保障、劳动纠纷等热点难点及涉法涉诉问题，集中精力去排查，确保矛盾纠纷进一步升级，对于排查出的问题，要采取“一起矛盾纠纷、一个处置班子、一个处置方案、一个处置时限、一本处置台账”的“五个一”措施，切实把问题解决在基层，把矛盾化解在当地，把隐患消除在萌芽状态。

　　(作者系中共河北省张家口市宣化区委副书记)