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做好信访工作，是回应群众诉求、化解社会矛盾的有机结合点，也是推进群众工作、创新社会管理的重要切入点。近年来，长沙市着力健全信访责任体系，联网受理群众信访，联调解决群众诉求，联合办结信访积案，构筑形成“一健三联”信访工作新格局，以责任落实推动信访工作落实，以机制创新推进社会管理创新，有效解决了大批信访问题，有力促进了社会和谐稳定。
信访工作是了解人民群众诉求的窗口，是维护群众合法权益的通道，也是促进社会和谐稳定的基础。信访问题的答复解决，需要强化各级各部门责任，凝聚社会各方面力量。 突出各负其责，健全信访责任体系。各级党委政府及其职能部门是化解社会矛盾的责任主体，也是做好信访工作的责任主体。我们把信访工作摆上各级党委政府的重要议事日程，定期听取汇报，专题研究部署，及时解决信访工作中的新情况新问题。坚持一手抓责任体系的建立，一手抓责任主体的明确，对信访问题实行层级管理、归口办理，真正做到谁主管、谁负责，属谁管、谁负责，使信访事项的处理各司其职，各守其责，各尽其力。充分发挥各级处理信访突出问题及群体性事件联席会议的作用，把分工负责与统一协调结合起来，推动信访问题的积极预防、及时化解，形成了各级领导负责、信访部门协调、承办单位尽职的信访工作运行机制。同时，在全市各级各部门建立健全信访责任追究和绩效考核机制，对工作不力、措施不实、处置不当造成严重后果的，严格追究，严肃处理，决不姑息，决不手软，确保处理信访问题责任上肩，工作到位。 突出畅通渠道，联网受理群众信访。有效的社会管理需要建立有效的利益表达机制，敞开方便之门，广辟民声通道，让群众有诉求得到及时表达、及时受理、及时解决。为方便群众依法就地反映问题，推动各区、县(市)和街道、乡镇建立多个职能部门进驻的群众来访接待中心，在村、社区设立民情站，在重点工程建设指挥部设立民情室，形成了重点领域、重点行业、重点项目层层有人抓、有人管的信访工作网络。积极推行党政领导定期、公开、直面接待上访群众，拓展来信绿色通道、互联网络信访、领导电子邮箱等信访渠道，汇集了社情民意，降低了信访成本。依托全国信访信息系统，建立全市信访信息中心，实行涉访责任单位互联互通，实现信访信息资源共享，为信访群众查询办理情况提供方便，构建了高效、便捷的反映民意和纾解民困的新通道。坚持为群众做工作的理念来做群众工作，在全市部署组织以帮助扶持企业发展、帮助推进项目建设，促进民生改善、促进经济增长为主旨的“两帮两促”活动，在党员干部中广泛开展以联系困难群众、联系身边群众、联系普通群众，为群众代言、为群众排忧、为群众服务为重点的“三联三为”活动，使群众的迫切要求得到了解决，实际利益得到了保障。 突出齐抓共管，联调解决群众诉求。广泛调动社会各方面力量，建立社会矛盾调处机制，是防止矛盾激化、保持社会稳定的基础。而信访问题大多属于非对抗性人民内部矛盾，大多可以通过调解的方式解决。我们着力于建立“五级三调”工作模式，整合社会管理力量，完善调解组织网络，推动矛盾纠纷调处上下联动，左右协调，高效运转，综合施治。特别是在区、县和街道、乡镇建立矛盾纠纷调处中心，实现来访群众“一站式接待”，信访事项“一体化调处”，矛盾纠纷“一揽子解决”，提高基层一线定纷止争、息诉罢访的调处能力，尽可能使信访问题化解在萌芽、解决在当地。以群众来访接待中心和矛盾纠纷调处中心为工作平台，充分发挥人民调解的广泛性、司法调解的专业性和行政调解的综合性作用，实现“三调联动”与信访工作对接，建立多元矛盾纠纷调处机制，形成化解社会矛盾合力。 突出解决信访难题，联合办结信访积案。解决群众反映的热点、难点问题，是推进社会管理的根本出发点，也是加强信访工作的核心所在。特别对一些成因复杂、时间很长、牵涉面大的信访问题，更应下定决心，多措并举，因事制宜，因案施策，组织专门力量，逐件研究解决。为此，我们建立信访积案化解集中交办制、跟踪督查制和限时办结制，对重大信访突出问题，一律实行集中交办、联合会办、领导包办，明确主要负责人、责任单位和责任人员分头落实、分头解决，严格执行“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”；各级信访和督查部门重点抓集中交办信访问题的跟踪督查，进行联合督办，及时通报情况，做到问题不解决不放过、群众不满意不放过、信访人不息访不放过；所有信访突出问题全部要求限期解决，解决不了的，要说清楚原因，顶着、拖着不办的要追究责任，真正做到案结事了，息诉息访。 把信访工作放到了社会管理创新的大环境中去思考、去谋划，放到了党委政府工作的大格局中去部署、去推进，确保群众有了诉求第一时间表达，有了纠纷第一时间调处，有了困难第一时间解决，使群众利益得到切实维护、社会秩序得到依法保障。 由治标向治本转变，健全了化解社会矛盾的体制。近年来，我们按照信访工作“一健三联”的要求，建立健全归口管理、分级负责、条块结合、属地为主的信访工作体制，坚持集中研究，联合会办；坚持标本兼治，重在治本，将工作重心从事后处理转移到了事前排查化解上来。在各级联席会议的牵头组织下，对群众反映强烈的征地拆迁、国企改革、环境污染、社会保障以及建设领域等热点、难点问题，实施经常排查与集中排查相结合、全面排查和重点排查相结合，注重一手抓积案化解，一手抓源头治理，从根本上预防和解决了一些影响社会稳定的问题。如今年4月，我们组织所有与国企改革相关的市直部门集中会商，对国企改革利益群体信访个案汇总分析，综合处理了一批历史遗留问题。由于在体制上保障了排查化解的一体化和常态化，增强了工作的预见性和针对性，对信访问题做到了发现得早，控制得了，处理得好。 由被动向主动转变，增强了化解社会矛盾的责任。解决群众问题，破解信访难题，必须以改革精神直面挑战，创新制度，完善程序，强化责任，从被矛盾“牵着走”、“逼着走”转为迎着矛盾走，决不回避矛盾，主动化解矛盾。我们通过建立信访工作“一健三联”机制，严格落实党政领导干部定期接访制、首办责任制和包案负责制，推动各级领导干部及时了解群众的所求、所盼、所思，对群众反映的问题不躲、不推、不拖，推进信访工作由群众上访到干部下访的转变，由内部接访到公开接访的转变，由注重过程到注重结果的转变，由精神抚慰为主向筹资解困为主的转变，做到了责任落实、措施务实、成效扎实。如去年8月我们在处理浏阳市镇头镇湘和化工厂镉污染事件时，各级主要领导深入群众、直面矛盾，与群众面对面沟通、心贴心交流，对群众反映的合理诉求高度负责、积极解决，对损害群众利益的责任人员依法依纪严肃查处，及时有效地处理了污染事件。 由上层向基层转变，抓住了化解社会矛盾的关键。信访问题反映在上面，根子在下面，而大量社会矛盾源于基层，化解成效也在基层。把基层这个第一道防线筑牢建好，对及时化解矛盾纠纷具有决定性意义，能收到事半功倍的效果。我们在全市建立信访工作“一健三联”机制，其中关键的一条就是健全责任体系、夯实工作网络，推行层级管理，属地管理，突出重心下移，关口前移。通过在区、县和街道、乡镇建立接访中心、民情站点，构建起“横向到边、纵向到底”的信访工作网络，确保基层化解社会矛盾有机构管、有专人办、有财力保。今年上半年，区县一级接访中心建设面积新增了3200平方米，民情站点新增了58个，全市信访接待场所面积达2.3万平方米，比三年前增加近2倍。在夯实基层基础的同时，积极畅通信访渠道，联网受理群众信访，建立上下联动、反应灵敏、处置及时的排查化解网络体系，引导群众就地、就近、及时解决问题，做到小事不出村落、大事不出乡镇、难事不出区县。 由单一向综合转变，提升了化解社会矛盾的效能。创新信访工作，化解社会矛盾，难在整合资源，贵在健全机制，重在解决问题。我们在推动建立“一健三联”信访工作机制的过程中，突出以联调为手段解决群众诉求，整合综治、维稳、公安、司法、信访、民政、工会、共青团、妇联和人民调解委员会的工作力量，调动社会各方，整体联动联调，形成“大联动”、“大整合”、“大覆盖”的信访工作格局，有效化解了新形势下以利益诉求为主体的社会矛盾纠纷，有效避免了因处理答复口径不一而引发新的矛盾、造成新的上访。特别是以接访中心和调处中心为工作平台，实现“三调联动”与信访工作的对接，应用于化解跨地区、跨部门、跨行业信访突出问题，改变了过去人民调解、行政调解、司法调解“各弹各的调，各吹各的号”的状况，从单向调解转变为联动调解，从单打独斗转变为合力化解，真正起到了“一加一大于二”的效果。 正确把握新形势下的社会矛盾，广泛调动社会各方面力量，提升理念、创新机制，整合资源、完善体系，全面提升信访工作水平。 增强群众观念，强化信访工作责任。群众有诉求、有期待，是对党和政府的信任和依赖，做好群众工作，维护群众利益，是党的利益的集中体现，也是各级干部的责任所在。在当前“战略机遇期”和“矛盾凸显期”交织并存的情况下，群众观念只能强化，不能淡化；群众工作只能加强，不能削弱。信访工作本质上是党在执政条件下群众工作的重要组成部分，要坚持用群众工作统揽信访工作，把信访工作和群众工作有机地融合在一起，适应形势任务需要，有效破解信访难题。要牢固树立群众利益无小事的观念，带着责任和感情做好信访工作，尊重理解信访群众，切实有效解决问题；多到基层和群众中去倾听群众呼声，解决群众诉求，多到矛盾突出、问题复杂的地方指导发展，推动工作。要转变就信访抓信访、靠信访部门抓信访的观念，整合群众工作力量，增强信访工作责任，从更高起点、更高层次、更高水平上谋划和推动信访工作。 整合部门力量，健全信访工作体系。随着经济转轨、社会转型和体制转变，社会管理环境从静态封闭走向了动态开放，社会管理对象从“单位人”转变为“社会人”，社会管理领域从现实社会延伸至虚拟社会，在不同时段、不同地区和不同领域，经济失调、社会失序、心态失衡等新情况新问题不断呈现。从当前社会发展形势来看，必须健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体制，使各阶层、各群体、各主体的诉求得到充分反映、及时解决和有效引导。要进一步完善信访工作体系，整合社会管理资源，凝聚社会管理力量，充分发挥政府职能部门、城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，充分发挥社会团体、行业协会和中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，实现政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动，构建起党委政府统一领导、职能部门各负其责、社会力量共同参与、全社会齐抓共管的大信访工作格局。 积极改革创新，完善信访工作机制。信访工作不是一劳永逸的，必须常抓不懈，必须不断创新，特别是面对新时期利益主体的多元性、利益诉求的多样性、利益问题的多发性，更要以新理念开创新思路，以新机制应对新变化，以新方法解决新问题，使信访工作能跟上形势发展，顺应社会心理，满足群众需求。要进一步完善党委和政府主导的维护群众权益机制，着力于健全情报信息的评估预警机制、社会矛盾的有效化解机制、突发事件的应急处置机制，推动矛盾纠纷的大排查、大调解、大防控，真正把矛盾化解在基层，控制在内部，消除在萌芽。尤其要健全信访工作综合协调机制、排查化解机制、督查督办机制以及责任追究机制，提高信访工作效率，增强信访工作效能，切实解决问题层层下转、矛盾逐级上交的问题，有效预防和减少信访问题的发生与积累。 坚持依法办事，提高信访工作水平。加强信访工作，维护社会稳定，最重要的途径就在于推进法治化进程，运用法治方式、强化法律规范来调节好、维护好和发展好人民群众利益。要推动依法决策，把社会稳定风险评估纳入重要政策、重点工程和重大项目的决策程序，对每项重大决策的出台都要进行必要性、合法性和可行性评估，从源头上预防和减少社会矛盾的发生。要推动依法行政，着力提高基层干部执行法律政策能力，坚决防止因有法不依、执法不严、执法不公而引发矛盾；要严格依法按政策办事，解决问题要把政策讲透、把道理说清、把工作做足，不能为求得一时一事的解决而引起新的攀比、激化新的矛盾。要推动依法信访，着力解决部分群众信“访”不信“法”、信“上”不信“下”、信“闹”不信“诉”的问题，把解决群众实际问题与依法处理过激行为结合起来，把信访法制宣传与信访接谈工作结合起来，规范和引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，切实形成畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序。 |
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