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●核心提示 自贡市以创新思路开启了用群众工作统揽信访工作的实践与探索。市委市政府及各级群工部门紧紧抓住党群血肉联系这条“根”，立足维护人民群众利益这个“本”，着眼从根本上解决群众诉求化解社会矛盾，初步形成了“五统五揽”做好新时期群众工作和化解信访问题的工作新格局，取得了明显成效。 □谭豹 统在思想认识，揽在理念思路的创新性。我们把握新时期群众工作的新特点、新要求，从统一思想、提高认识、形成步调入手，通过领导宣讲、会议讨论、工作导向等方式，在全市倡导和树立了用群众工作统揽信访工作的新理念新思路。树立和形成“群众工作全覆盖，党的工作就是群众工作”的理念；树立和形成 “群众工作涵盖信访工作，信访工作是送上门的群众工作，两者互为促进”的理念；树立和形成“以人为本、科学维稳”的理念；树立和形成“共建共享，发展为了群众”的理念；树立和形成“群众满意、群言至上”的理念。坚持以群众满意为标准衡量工作，以群众口碑为导向评价干部，力求从根本上解决脱离群众的官僚主义、形式主义和侵害人民群众利益的问题，在全市形成了执政为民、发展为民、服务为民的风尚和氛围。 统在工作平台，揽在系统联动的整体性。推进用群众工作统揽信访工作，我们着力打造群众工作新平台，整合社会资源，拓宽社情民意表达新渠道，推动服务群众与办信接访的双向互动，有效化解了大量“现实的潜在的信访问题”。统筹建设三大中心，开通了强化公共服务的“新窗口”。本着便民利民、资源整合原则，在城区黄金口岸建设市群众工作中心、市政务服务中心和惠民帮扶中心，三大中心互为补充、协调联动，形成了集接受群众咨询、受理群众诉求、办理行政事务和帮扶救助群众为一体的 “群众之家”，提升了解决信访问题的整体效能。办好便民呼叫中心，牵起了党委、政府为民排忧解难的“连心线”。开通了24小时便民服务“12345”电话服务专线，全天受理处理群众求助、咨询和便民服务电话。推行基层信访代理制度和远程信访试点，畅通了便民信访的 “快速路”。坚持办好“行风热线”直播节目，搭建起党委政府与市民诉求沟通的“交换站”。 统在制度机制，揽在实干操作的规范性。我们立足当前，着眼长远，不断探索和健全与新时期群众和信访工作相适应的新制度，逐步形成了“九大机制”，推动了群众工作促进信访工作的制度化规范化操作。建立健全科学决策和民主管理机制，减少源头信访。建立健全群众诉求表达机制，实现合理诉访。做到群众信访有人接、苦有处诉、难有人解。建立健全联系群众机制，做到一线听访。从市级领导带头，建立了各级领导联系基层制度。建立健全服务群众机制，引导依法信访。建立健全帮扶群众机制，在惠民中息访。建立健全群众维权机制，在程序中接访。实现了在公开程序中与群众交流，在执行制度中听群众呼声。建立健全矛盾纠纷排查调处机制。建立健全目标管理和督查督办机制，有效督促办访。全市强化了目标管理，将群众和信访工作纳入各区（县）委、市级各部门领导干部述职评议内容，与领导班子年度考核和干部任用挂钩。建立健全责任追究机制，严格实行责任信访。 统在集中联席，揽在矛盾化解的协同性。我们利用群众工作化解信访问题，充分发挥党委政府的主导作用和各级各方面的协同作用，大力调动执政资源和社会管理资源，统一部署，优势互补，形成了全社会协同联动化解矛盾问题的强大合力。集中组建具有执行力的指挥系统。建立健全了适应新时期化解矛盾问题的高规格领导小组和联席会议制度。实行市委市政府“集中会诊听诊”制度。集中建立专项工作组和主任分片联系工作制度。集中开展化解矛盾治理行动。在开展经常性的“大接访”、“大调解”基础上，全市每年都集中相当的人力物力，针对疑难案件集中开展治理行动。 统在民生工程，揽在和谐社会的全局性。我们将群众工作的重点放在实施民生工程上，将为民办实事与化解信访矛盾有机统一起来，将改善人民群众生活与构建和谐社会有机协调起来，夯实经济和社会物质基础，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。牵头实施九大民生工程。党委政府赋予市区群工部门牵头抓总的职责，协调社会各方，几年来连续实施了以“就业促进”、“扶贫解困”、“教育助学”、“社会保障”、“医疗卫生”、“百姓安居”、“基础设施”、“生态环境”和“文化体育”为内容的九大民生工程86个子项目，落实了计划安排、项目确定、任务分解、督查督办、舆论宣传、分析通报等各项措施，为人民群众办了大批好事实事，解决了群众一揽子所想所需所盼的迫切问题。统筹实施惠民帮扶工作。建立健全了以市惠民帮扶中心为龙头的五大惠民帮扶阵地。市惠民帮扶中心下设就业援助分中心、社会救助分中心、残疾人康复服务分中心和困难学生救助分中心，共建立惠民帮扶阵地238个，确定重点帮扶对象65983人并发放 《惠民证》，基本实现了《惠民证》发放城乡困难群众全覆盖。大力实施关爱行动。加大对特殊困难群体的关爱、帮扶力度，不少基层单位建立健全了孤寡老人、空巢老人“天天见面”制度、贫困残疾人联系制度、贫困党员结对帮扶制度、农村留守儿童“人人关爱”帮扶制度、刑释解教人员“月月交心”制度、特殊困难群体“应急救难”临时救助制度等关爱帮扶机制，让这些特殊群体更多地感受到了党委、政府的关心和社会的温暖，夯实了群众和信访工作基础。集中实施“群众月”、“慰问月”活动。我们将每年5月确定为 “群众工作月”，先后以“畅民意、解民忧、暖民心”、“心系农业、情系农民、牵手农户”、“人人当好东道主、处处展现新盐都”为主题，开展了系列信访答疑、就业招聘、法律援助等活动，在为民排忧解难中做好信访工作。同时我们将每年元旦春节期间作为“群众慰问月”，以“情暖盐都”为主题，发动全社会向广大特困群众献爱心、送温暖，把党和政府的温暖送到群众心坎上，从情感上拉近了与人民群众的距离，消除了群众中一些可能导致上访的不满情绪。 （作者系自贡市委常委、秘书长） |
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