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新形势下进一步畅通群众诉求表达渠道机制问题的思考
杨 清 平
党的十八届四中全会指出，要进一步畅通和规范群众诉求渠道，健全信访突出问题化解工作机制，把信访工作纳入法治化轨道，着力建设法治中国、平安中国、幸福中国，这为我们做好新形势下基层群众信访化解工作提供了行动指南、指明了工作方向。当前，群众诉求涉及面广，呈现主体广泛性、诉求多样性、规模集群性、化解疑难性等特点，如何畅通群众诉求表达渠道，让群众的合理诉求及时得到反映、矛盾纠纷及时得到化解，对维护社会稳定、构建平安和谐社会具有十分重要的促进作用。
一、问题与成因
群众诉求表达渠道不畅成因复杂，既有群众个人自身原因，有执法司法方面问题，也有体制机制因素，归纳有以下三个方面：
一是群众观念认识上不到位。受“唯官唯上”等封建思想的影响，部分群众信访首先想到找“清官”告“御状”，试图通过迫使党委、政府介入信访案件，越权办案或干预司法,快速达到自己利益诉求。诉求期望过高，部分诉求群众为了满足个人利益，提出一些过高、不合理甚至无理要求，处理结果一旦未满足本人的要求就越级上访，长期上访，致 使问题无法解决。法律意识淡薄，群众法治意识差，不管有理无理，抱着凡事找政府的态度，要求政府统包统揽，不按法律程序办事。
二是执法理念上有偏差。重实体、轻程序现象较为严重，办案中不按法定程序办理或程序违法现象比较突出，个别执法机关怕揭短亮丑，影响单位形象，对有瑕疵的案件未采取有效补救措施进行纠正，而是蒙骗搪塞群众。个别执法工作者法制观念、宗旨意识淡薄，基本素质较差，对老百姓的事情漠视不理，采取“冷、硬、横、推”，甚至办人情案、关系案，执法不严格、随意性大，一定程度上挫伤了党群、干群、警民关系，致使执法公信力下降。
三是工作体制和机制不健全。职责不明，群众表达诉求可以说是都在管，但又管不住。执法办案部门认为案件审理、执行结束便履职到位，当事人不服将问题推给上级业务部门或当地信访单位，而隶属于行政机关的信访部门则认为本部门是群众来访的“中转站”，并没有处理问题的权限和责任，执法司法部门不愿管，信访部门管不了，相互推倭扯皮。监督脱节，有的干部在接待群众诉求表达时，例行公事，属下级管辖的一转了之，解决不了的一交了之，最后不了了之。缺乏衔接，责任单位与业务部门之间缺乏沟通，当事人多头上访，接待部门多头批示，致使重复访不断，矛盾不止。
二、建议与对策
为进一步畅通群众诉求表达渠道，广泛听取群众心声，及时有效地为群众排忧解难，应从构建一个网络体系、畅通两条渠道、转变三个方式、健全四项制度等四个方面抓好落实。
构建一个立体化、全方位的网络体系。重点建立民情民意动态、矛盾纠纷排查化解、社会治安防范、法制宣传教育等网络体系。一是建立民情民意动态网。全面推广“民情气象工作站”工作制度，采取“4318”模式，动态反映民情民意，及时化解民忧、民怨、民困。即：建立县镇村组“4”级民情气象服务网络，启动蓝、橙、红“3”色响应机制，组建“1”支党员干部服务队，明确产业发展、设施建设、民生保障、矛盾调处、治安联防、便民服务代理、留守人员代管、红白理事等“8”项服务内容，构建起全域覆盖的党员干部为民服务网络体系。二是健全矛盾纠纷排查化解网。健全完善镇、村（社区）调委会和各单位行业性、专业性调解组织，充实工作人员，上下联动、纵横结合，及时发现排查各类矛盾纠纷，依托镇社会管理便民服务、村（社区）社会管理便民服务工作站服务平台，集中办理老百姓的合理诉求，有效化解群众急事、难事。三是建立社会治安防范网。健全村治保会和治安中心户长、镇村（社区）及校园群防队、“红袖章”巡逻巡防队等群防群治队伍力量，加强对村（社区）重要地段、交通路口日常巡防巡查，强化对辖区流动人口管理、可疑人员掌控和周边临界联防，提高社会面防控能力，着力从源头上预防不稳定因素的发生。四是建立法制宣传教育网。在县级依托党校、职教中心、农民夜校、党员远程教育等阵地开展对各类人员的法制培训；在镇和县直部门，通过在门户网站上开设普法宣传栏目和法律博客微博、微信、法制日报、手机报等新型宣传平台，加强对干部职工和人民群众的法制培训；在村、社区，通过设立法制副书记加强对村支部、村委会依法规范调解各类矛盾纠纷；在校园，采取配备法制副校长加强对中小学生法制课的教育；在政府部门和企业普遍建立法律顾问制度，通过全方位、多层次的法制宣传教育，着力增强全民遵法、用法、守法意识。
畅通两条渠道。一是畅通信访信息渠道。坚持“宜疏不宜堵、宜顺不宜激”原则，搭建民生热线、视频接访、绿色邮政、信息代理等干群互动交流的新平台，广开言路，畅通信访渠道。坚持“双管齐下”，依法规范涉法涉诉信访工作制度，落实信访接待“双向责任”追究。一方面，依法规范信访工作人员的接待行为，实行文明接待，凡因态度粗暴、方法简单造成矛盾激化，引发集体访、越级访事件的，将严肃查究责任单位和具体责任人的责任；另一方面，在“保护合法上访”前提下，依法打击无理取闹、无理缠访和煽动、纵容闹事等违法信访人员，竭力遏制各种违法上访和无理缠访行为的发生。二是畅通排忧解难渠道。凡群众反映的矛盾纠纷问题，各级各部门要因情施策，尽力解决。对属于部门职责范围内的信访案，实行“归口办理”，落实责任，明确时限，最大限度满足群众合理要求。对属于政法部门职责范围内的涉法涉诉信访案件，按照政策和法律法规规定，限期解决，该重审的重审，该纠正的纠正，该道歉的道歉，该赔偿的赔偿；对依法不足以提起再审或立案的“瑕疵案”，采取法外处理，做到以情以理服人，消除矛盾；对政策和法律法规规定不够明确的诉求，按最有利于群众的法律政策予以解决。对“无口可归”或“多口难归”疑难信访案件，由领导包案，采取“一案一策”的办法，组织专题研究，重点解剖，攻坚克难，努力加以解决。
转变三个方式。一是变上访为下访。建立基层信访联系点，把领导干部接访下访作为党员干部直接联系群众的桥梁，变群众上访为干部下访、回访，进一步转变工作作风、密切党群、干群关系。二是变等访为约访。加强信访案件定期分析研判，对群众反映的问题逐一梳理分类，并根据归口原则，责令相关部门主动约见信访人。严格党政领导干部信访接待日制度，安排接待日时间表，在固定地点、醒目位置公布接访领导干部的姓名、职务和电话，方便群众，必要时可定期主动约见信访人，进行面对面对话，掌握情况，研究确定具体措施，承诺解决时限，按期解决。三是变“诸访”为“导访”。严格信访工作流程，按照“有理上访、尽快解决，无理上访、有情答复”的思路，对当事人反映问题合理，在职责范围内能够解决的问题，及时给予正面答复；对复杂原因造成一时不能结案的，加强联系，保持沟通，争取信访当事人的理解；对一些疑难和重大信访案件，及时通报工作情况，定时限解决，改变了过去“躲、拖、堵、压”信访案件错误做法，彻底杜绝“一批二转三不管”现象。
健全四项制度。一是健全完善信访接待办理制度。规范信访接待行为和信访办接处理程序，工作人员一律实行持证挂牌上岗、文明接待，凡因态度粗暴、方法简单，对来访群众“冷、横、硬、推”，造成矛盾激化，引发集体访、越级访事件的，严厉查究相关人员责任。二是健全完善解决信访问题系列制度。建立信访工作领导小组例会、联席会议、信访隐患报送、重大疑难信访案协调处理、督查督办、责任追究等制度，努力形成“职责明确、责任落实、纵向到底、横向到边”的处理信访工作格局。三是健全完善司法救助制度。对因被执行人下落不明、执法不到位、不彻底，充分运用国家司法救助资金解决执法、司法活动中尤其是解决因信访造成严重生活困难，实现案结事了；对涉法涉诉信访诉求因法律问题、情理问题和实际困难交织在一起，执法、司法活动难度大，造成案件当事人因为与案件有关的原因造成生活困难，可以采取行政救济、社会援助、亲情帮扶等方法解决实际困难，使他们感受到党和政府温暖。四是健全完善信访督查督办制度。将处理群众信访工作纳入“党委政府重要议事日程、地方社会稳定和经济发展具体规划、部门目标管理、领导干部政绩评定”之中，建立信访督查通报制度，对于信访案件处理工作中问题突出的单位，视情节严重程度分别给予通报批评、领导约谈、责令纠错等责任追究措施，确保群众反映的问题有人抓、有人管。
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