李水山：韩国如何减缓中小学生课外补习热http://www.sina.com.cn 2007年09月06日09:26 光明网
作者：李水山 私塾和课外补习热不断升温的社会背景 上一世纪60、70年代，在韩国升入初、高中的考试竞争日趋激烈，不仅阻碍了正处在发育阶段的儿童的身心健康，而且还增加了学生家长、家庭的负担，成为比较突出的社会问题，引起全社会对学校教育的不满情绪，受到社会各界有识之士的严厉批评。为解决这一道难题，韩国政府在1968年开始取消初中入学考试录取制度的基础上，从1974年开始推广高中“平准化教育”改革，以消除学校间、区域间教育和设施的差异，提高高中教育质量，发展职业教育，完善中等教育制度。同时，为缓解课外辅导热、各种补习热，减轻考试对学生、家长、学校的巨大压力和社会负面效应，做了很大的努力和尝试，取得了一定的实效。 进入新世纪，韩国各界对实行33年之久的“平准化教育”众说纷纭，褒贬不一，来自经济界批评比较多。但是，惟独没有变化的私塾和课外补习热，使正在发育中的孩子们每天要在校外补习到深夜12点种，这在另一方面说明了家长对子女教育的渴望和选择适合自身发展需求教育的迫切性和必然性。虽然“平准化教育”在推行 教育公平方面发挥了积极的作用，但这些社会现象反映出教育发展特点、规律和社会需求，用强制的行政手段是难以彻底解决。实际上，中小学生放学后的课外补习热是禁是禁不住，只能以更好的课外公共辅导教育来疏导或取代。根据2006年对釜山市中心一所学校的调查，75-80%的学生上私塾，95%的学生正在上课外补习班。为解决这一社会需求和问题，韩国正在试点推广“放学后的学校”，即“课外学校”教育。“课外学校”教育的实质就是利用公共教育资源，通过多样化的课外辅导教育，最大限度地满足学生和家长的个性化不同需求，提高学生学习兴趣和学习能力，增强学校与家长、社区的社会纽带，贯彻终身教育和现代教育理念，实施教育福利政策，构筑自主、开放、多元的社区公平教育体系，建设多元、 和谐社会。 以“课外学校”教育取代课外补习热的主要做法和实效 目前，在韩国全国的中小学中有280所示范性“课外学校”，全国98.9%的初中和小学实施“课外学校”教育，42.6%的学生接受这种“课外学校”教育(其中小学生36.4%，初中生28.9%。高中生72.2%，其中，普通高中82.2%，实业高中45.0%)。已经有15684名课外讲师活跃在“课外学校”教育的第一线。实际上，韩国政府作为国家教育改革政策，进行了长期、多方面的努力和尝试。1995年5月31日，韩国政府将组织放学后的教育活动作为构筑“新教育体制”的改革。自1999年开始，将此项改革更名为“特长与适应能力培养教育活动”，2004年又改为根据学生兴趣和实际水平实施的匹配型补充学习，以及对低年级学生的保育教育的“课外学校”发展模式。 “课外学校”教育最成功之处在于：(1)补充、完善和提高了学校正规学校教育。“课外学校”教育比国家指定的正规学校教育，时间、空间、设施、讲师都变得开阔，教育内容和形式也变得更加多元、灵活、生动、有趣，符合学生个人的成长，贴近社会和学生需求而有效。对此，韩国教育专家评价为：更有创意和实践意义的教育，是没有围墙的教育，“课外学校”教育逐渐成为中小学校教育的“呼吸循环系统”。(2)构筑公平教育的安全体系：通过公立学校的课外辅导，使那些农村和低收入家庭子女有条件接受更加个性化、特色化和人性化的教育，缩小与高收入家庭子女因收入差距带来的教育差距。2006年，韩国政府为低收入家庭子女提供10万名每人3万韩圆的教育券2个月，2007年提供30万名每人3万韩圆的教育券10个月。最近，韩国教育人力资源部宣布：从2006年19个郡的农村示范地区扩大到2007年的88个市、郡，将投入497亿韩圆支持。各地方政府和自治团体也相应配套投入4-6亿韩圆，使农村学校的孩子也能与城市孩子一样接受免费的“课外学校”教育。(3)构筑终身社区教育体系：通过学校、教师、家长、社区居民的广泛参与学校“课外学校”教育，因工业化社会而涣散的社会共同体又重新筑起，形成以学校为中心的社区终身教育体系，学校教育的职能不断延伸与扩展。(4)减轻私塾和课外补习的费用，经2006年底对280所“课外学校”教育示范校学生家长的调查统计，每个家庭年底教育开支比年初节省6.2万韩圆，这对低收入家庭来说是一笔不小的开支。但综合考察，“课外学校”教育的积极意义，不仅在于减轻私塾费用负担，而是发扬和光大公共教育性质，树立现代教育理念，成为构筑公平、和谐社会的有力保障。(5)“课外学校”教育的成功之处还在于，及时调查学生和家长的不同需求，征求改进意见，并加以完善。根据学生和家长的实际需求，设计教育内容和形式，选拔大学教授、大学生服务自愿者等更为优秀的课外讲师，减轻课外教育经费负担，充分利用展览馆、 图书馆、体育馆等社区内服务设施，与中央政府各部委、地方政府各厅局密切合作并得到他们的一贯支持和协助。(6)据统计，目前实施的“课外学校”教育课程为：小学“课外学校”教育内容中艺术、计算机、体育、英语占64.5%；初中英语、数学、语文、体育、音乐占59.2%；普通高中语文、英语、数学、社会、科学占93.8%；实业高中计算机、英语、数学、社会、科学占58.1%。 “课外学校”教育存在的问题和解决途径 “课外学校”教育也存在着不少实际问题和困惑：如(1)在农村学校很难找到优秀的课外讲师，农村学校的学生数少，不成规模，难以实施教育培训项目，教育设施比较差。(2)由学校教务处来管理“课外学校”教育，在认识和实际管理中很容易形成“主副关系”，影响“课外学校”教育的意义和实效。(3)减轻“课外学校”教育费用，但这正是公共学校教育的软肋，因经费所限课外教育、辅导质量下降，不能满足学生不断变化的个性需求，影响“课外学校”教育的生命力和持久力，私塾和校外补习死灰复燃。(4)因校长的认识水平所限，教师教学负担加重，影响教育质量，难以取得学生和家长的持久信任。(5)“课外学校”教育的信息不透明，不对称；(6)如何进一步评价和提高学生和讲师的学习、教学能力。 为解决这些问题，韩国教育专家和学校一线教师们正在不断改进和尝试。(1)更多的大学生参与，使“课外学校”教育更加符合学生个性需求，规模小的学校可以建中心学校，讲师巡回辅导或学生集中到中心学校接受课外辅导，交通费由政府或学校负担。(2)中央与地方政府始终支持这项教育事业，每年有专项经费支持，各大学和研究所应开发出高质量的“委托式课外辅导”计划项目。(3)加强调查研究和宣传工作，使课外学校教育更加符合学生和家长要求，学校内设专职岗位协调和管理“课外学校”教育，教务和讲师信息要及时公开，使学生和家长理解和支持这项改革。(4)动员更多的大学、研究所、文体展览福利等设施、警察署、部队参与社区“课外学校”教育。(5)通过选择最优秀的讲师，开发设计最好的教育辅导项目，提高“课外学校”教育质量。(6)整合单科辅导，防止学生从学校出来，又到私塾补习班去的现象。韩国的“课外学校”教育，虽然还有诸多现实问题，但正在成为弥补“平准化教育”的不足，满足学生、家长和社会的不同需求，减缓以升学为导向的校外补习热，减轻学生和家长的学业和经费负担，构筑现代公共教育和终身教育新理念和社会实践体系，建设公平、和谐社会的重要渠道。 本文原载于2007年8月1日、8月29日、9月5日《现代教育报》 |
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