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王顺生主席率市政协考察团赴上海、南京等地学习考察报告 今年是人民政协成立60周年和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度确立60周年，也是四届市政协的最后一年。为了学习借鉴兄弟省、市政协的经验和做法，为做好四届市政协总结工作和配合市委做好市政协换届筹备工作奠定基础，根据市政协2009年度工作要点的部署，由王顺生主席率领的市政协考察团一行8人，于4月8日至14日先后到南京、扬州、上海、杭州等地学习考察，重点了解当地政协围绕“保增长、保民生、保稳定”履行职能的情况，加强自身建设的经验和做法，党委重视发挥人民政协作用的经验和做法，以及换届筹备工作的经验和做法等。期间，考察团分别与四市政协主要领导和有关部门的同志进行了座谈，听取介绍、交流经验。现将学习考察情况报告如下： 一、南京、扬州、上海、杭州市政协工作特点和亮点 与深圳市政协相比，南京、扬州、上海、杭州四市政协成立时间早，工作经验丰富，特别是在履行职能、自身建设等方面各具特色，呈现出不少“亮点”，其中一些比较成熟的做法，非常值得我们结合实际学习、研究和借鉴。主要有： （一）党委高度重视发挥人民政协的重要作用。各地党委按照“总揽全局、协调各方”的原则，进一步加强和改进对政协工作的领导，积极支持市政协党组按照市委统一部署和政协章程的规定积极负责地开展工作。南京市委坚持“一把手”分管政协工作，市委主要领导亲自过问政协工作中的重大事务，并经常到政协通报有关情况，市政府有专门联系政协工作的领导同志。坚持每年都把政协工作中的有关内容纳入全市政治文明建设工作目标统一部署、统一安排、统一考核，并把相关任务分解到市各有关部门共同落实。市委在出台的多项制度文件中，均对政治协商提出了明确的要求，并对政治协商的内容、形式和程序等作出了一系列具体的规定，切实做到重大问题在决策之前和决策执行过程中到政协协商，广泛听取各民主党派、社会各界人士的意见。杭州市各级党校、行政学院、社会主义学院坚持把人民政协理论作为干部培训的必修课，半个月以上的党政干部进修班都安排政协理论相关课程；市委常委会每年2次听取市政协党组的工作汇报；把政协统战工作业绩列入党政领导干部年度目标考核和干部述职的内容；以市委名义发文，将区县(市)政协内设机构统一为“一办五委”，比原来增加3个处(科)级机构。上海市委常委会每年听取两次市政协党组工作汇报，认真研究并统筹解决市政协履行职能中的重大问题；市委明确规定，市政协党组成员列席市委全会、市委常委会和其他重要会议，参加市委组织的有关调研活动和市委常委学习会。去年7月4日，市政协党组向市委常委会汇报上半年工作情况后，中共中央政治局委员、市委书记俞正声同志提出，希望市政协专委会主任参加市委常委会学习会、市党政干部会议等重要会议。 （二）政协紧紧围绕党委、政府中心工作履行职能，在推动“保增长、保民生、保稳定”方面发挥了积极作用。比如南京市政协按照市委把南京构建成为长三角地区承东启西的中心城市的最新定位，在今年3、4月份围绕南京城市规划的修编、“南部新城”的建设、“江北区域改革创新试验区”的设立等重大问题，深入开展调研，在此基础上召开主席会议、常委会议协商议政，形成意见建议报送市委、市政府供决策参考。针对南京在经济社会建设中创新驱动、城市信息化应用和文化发展方面的不足，南京市政协选取推进产学研结合、加快“文化南京”和“数字南京”建设等问题，作为常委会议、主席会议协商议政的主要议题，深入开展调查研究，开展协商议政。围绕发展金融业这一课题，扬州市政协组织委员进行专题调研，并赴一些先进地区和城市考察学习，形成了拓宽融资渠道、推进农村金融改革发展等5份调研报告，并在常委会议上进行专题协商，就培育多元化多层次多形式金融市场、推进适度竞争、促进金融创新、提升企业融资能力、破解农村和中小企业融资难题、有效防范金融风险等提出了多条意见和建议。市政府及有关部门吸收政协的意见和建议，在引进金融机构、加强农村金融组织体系建设、强化金融产品推介、促进银企合作、改善中小企业金融服务等方面积极采取措施，缓解企业资金压力，确保经济平稳较快发展。上海市政协今年2月中旬至4月下旬就“关于本市促进消费扩大内需的对策研究”进行专题调研，在梳理分析相关消费政策，了解掌握不同群体消费特点的基础上，从进一步完善引领消费、促进消费的政策措施、改善消费环境等方面提出意见建议。杭州市政协今年安排的专题会议突出发展、民生和稳定这一工作重点，第二季度召开“挖掘消费潜力、促进社会消费”专题常委会议，围绕优化消费环境、培育消费热点、扩大内需、促进发展建言献策;第三季度安排“促进就业、保障民生”专题常委会议，围绕就业这一民生之本咨政建言。今年杭州市政协开展的12个专题调研和8项视察活动，均是围绕推动“保增长、保民生、保稳定”展开，如关于发展养老事业，关于促进中小企业健康发展，关于建设创新型城市、推进高新技术由点到面扩展，关于发挥政府投资的引导作用、带动民间资本投入基础设施建设等等。 （三）各地政协不断创新加强自身建设的举措，成效明显。各地政协把加强政协自身建设作为重要的基础性工作来抓，采取了有力措施，充分激发内在动力，为切实履行职能提供了有效保障。南京市政协重视工作方式方法的创新，组织委员开展“无陪同”视察，提高民主监督的实效；全市各区县政协在街道、乡镇建立社情民意联系点，收集群众愿望，反映群众诉求；重要协商议政的例会均形成建议案上报市委、市政府，并协助市委、市政府进一步完善建议案的办理和反馈机制，促进建议案的落实。扬州市政协重点是做好为界别委员履职搭建载体、提供服务等方面的工作，按界别设置组建了27个委员活动小组，为委员参加经常性活动提供载体，各界别活动小组联络员由界别召集人所在单位工作人员担任；每年开展一次政协委员联系群众“界别活动周”，组织委员分界别走访联系群众、开展调查研究，了解民情民意；建立委员述职制度，市政协委员每年向所在的界别组织进行一次述职，汇报交流履行职责和在本职岗位发挥作用的情况，增强委员的责任感和使命感。上海市政协与市委组织部、统战部联合举办新任委员培训班，完成新任委员轮训任务。杭州市政协着力加强制度和机制建设。一是建立了民主议政会制度，出台了有关意见，明确民主议政会的目的意义，规定民主议政会的主要内容和程序等。二是建立健全了政府与政协的工作协商联席会议机制。市政府与市政协联合下发文件，每年召开2一3次工作协商联席会议，市政府和市政协轮流主持，市政府正副市长和秘书长、市政协正副主席和秘书长参加，主要内容是相互通报工作安排及实施情况、研究商量政治协商议题和政协调研课题、政协就政府相关工作提出意见建议、协调解决政协工作中需政府支持的有关事项等。三是建立了市政府领导领办、市政协领导督办重点提案机制，根据市政府领导分工和提案内容，商定领办重点提案的市长、副市长，明确督办重点提案的主席、副主席，并向社会公布。四是建立特邀委员制度，聘请知名专家学者为特邀委员，列席政协各种会议，参加政协调研、视察等活动，就党委、政府中心工作提出专业性意见和建议，充分体现政协“人才库”、“智囊团”的特点。 （四）各地政协积极主动配合党委做好换届筹备工作。各地政协重视换届筹备工作，在总结调研、学习借鉴全国政协或兄弟省（市）政协经验的基础上，向市委提出换届筹备工作的具体建议，积极配合市委完成换届各项工作。如南京市政协认真统计五年来每个委员参加政协各项活动和履行职责的有关情况，汇总后抄送市委统战部、组织部，作为政协换届时推荐留任委员的重要依据之一。通过深入细致的调查研究，就市政协换届工作中涉及到的界别设置、委员构成以及遴选等有关问题，提出多条建议，包括增设社会福利和社会保障界、城市建设和环境保护界，将农业界调整为农业和农村界；增加市政协委员人数，并相应增加政协常委人数;在委员的遴选中，既充分考虑政协委员人选的政治素质、代表性和社会影响力，又充分考虑其参政议政的能力和积极性;充分发挥市政协党组在政协换届中的作用，对委员规模、界别设置、名额分配，能充分听取政协党组的意见，在委员酝酿产生的过程中，安排两次听取市政协党组的意见，一次在委员建议名单酝酿初期，一次在建议名单报市委常委会审定之前;赋予市政协党组对委员履行职责情况进行了解考察的职能，并将结果定期通报市委组织部、统战部，作为换届和届中调整的重要依据之一。上海市政协在换届筹备工作中，加强与市委组织部、市委统战部和市政协之间的沟通与联系，多次就委员名单协商等问题，请组织部、统战部分管副部长到政协进行协商，听取政协党组意见。在开展调研的基础上，对委员界别构成进行分析、梳理与汇总，根据政协工作和社会发展的要求，提出十一届委员构成调整的建议。其中有关委员履职要求、界别人数、委员结构等建议纳入了市换届工作方案。经市委批准市政协委员名额由十届798名，扩容为十一届820名。委员的结构根据上海建设金融中心、航运中心的需要出发，适当增加了金融、航运方面的代表人士;社会中介机构组织方面的代表人士和法律、非公有制经济、中央在沪单位等方面的代表人士。杭州市政协在换届人事安排中实行政协委员差额推荐的办法，差额比例控制在20%左右。对换届中留任的政协委员，根据市委文件精神，由政协党组提供本届委员出席会议、参加活动、调研、提案、反映社情民意等履行职责的情况，提出留任委员建议名单。 二、收获和体会 学习考察团的同志普遍感到此行收获很大，既开阔了视野、启发了思路，又看到了差距，增加了压力。主要收获和体会有： （一）开展政协工作要积极争取党委重视和政府支持。政协发挥作用的大小，往往跟党委重视、政府支持程度的大小有密切关系。如果党委对政协工作的指示比较明确，党政部门主动研究政协工作，主动给政协出题目、交任务，政协履行职能就有了明确的思路和方向，提出的意见和建议就更容易得到重视和采纳。如南京市委书记2008年到市政协听取工作汇报时，要求政协在全市解放思想大讨论活动中发挥作用，为市政协出了两个调研题目。两项调研均取得了很好的成效，有关调研报告在全市负责干部大会上作为会议材料印发。因此，作为政协来讲，要积极争取党政部门的重视和支持，特别是要力争把党委对政协工作的领导、政府对政协工作的支持这一原则要求，转化为切实可行的规范性文件，推动有关做法和要求有据可依、落到实处。此次考察学习结束后，我们把四市政协党委重视、政府支持政协工作的经验和做法，吸纳到以市政协党组名义报市委的《关于进一步加强人民政协作用的调研报告》中，力争有关经验在我市得以应用，有关做法在我市得以推广。 （二）只有围绕中心、服务大局，政协促进发展的作用才能进一步增强，政协促进发展的能力才能进一步提高。只有坚持政协工作是党和国家工作全局一部分的观念，紧紧围绕落实科学发展观，充分发挥自身人才荟萃、联系广泛、智力密集的特点和优势，把促进发挥这个第一要务落实到坚持以人为本，实现全面发展、协调发展、可持续发展上来，人民政协才能有所作为、有大作为。自国际金融危机爆发，保持经济平稳较快增长成为各地党政部门的中心工作。此次学习考察的4市政协，去年以来紧紧围绕本市“保增长、保民生、保稳定”的重要工作，通过展开专题调研或视察、组织协商议政、召开政情通报交流会等方式，积极献计献策，发挥了重要作用，得到党委的充分肯定。 （三）换届工作事关人民政协履职水平和长远发展，必须统筹协调、周密组织。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》明确提出：“政协党组要按照党委统一部署和政协章程的规定，配合党委有关部门研究换届时有关界别设置、政协委员名额、人选和常务委员人选以及届中委员调整的有关问题，并提出建议。”4市政协均是2007年换届，在市政协换届过程中，市政协主动参与，在深入调研基础上，就换届工作以市政协党组名义向市委提交了专项建议，并积极做好换届后的委员人事管理、专委会建设等工作。 （四）加强兄弟省市政协之间的交流学习有利于推进工作创新。深圳市政协作为一个年轻的政协组织，有的工作有创新，在全国也有一定影响，但由于历史积淀不多、经验不足等多方面原因，有的工作跟兄弟省市比仍然有一定差距。比如此次考察的4市政协，在履行职能和自身建设方面有不少有效做法或创新做法，非常值得我们学习和借鉴，如南京市政协加强常务委员会会议纪律和会议质量的做法，扬州市政协组织开展“界别活动周”活动、在界别小组中开展委员述职的做法，杭州市政协设立“特邀委员”的做法等等。 |
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