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求解篇之一 全流程民主监督：看好集体财富之门
“当前，沿海发达地区农村面临‘四大’：村子规模大，村建投入大，村干部权力大，集体资产数量大。”宁波市委常委、北仑区委书记陈利幸说，与此相应的是，涉及村级财务的信访举报也大大增加，已占全区信访总量的60%以上。为解决这个问题，北仑区推出了“一事一议一签一公开”制度。 “‘四个一’中，一事是指村务活动的重大事项都要纳入民主决策范围；一议是指通过民主议事，村民要充分酝酿讨论；一签是指村民代表或经办人员对讨论表决事项要由本人签名，表明态度；一公开是指村务活动全程公开，并将有关结果张榜公布，接受全体村民监督。”北仑区委常委、纪委书记陈承奎接受半月谈记者采访时说，以前把村民自治较多地理解为民主选举，往往只是“一选了之”，“四个一”则将民主监督与村财务活动结合，让村民拥有更多参与权和知情权。 “与此相配套，我们还成立了村务监督委员会，下设村务公开、财务监督等若干个小组。”陈承奎说，曾经有一个村的两委会，未经村民代表大会许可，擅自聘用了一名烧水、打扫卫生的勤杂工，遭到村民和村民代表的严肃批评，认为这些杂事村干部应该自己动手干，不能花费集体资金，结果村里只好提前将勤杂工辞退了。 北仑区纪委副书记、监察局局长吕焕忠告诉记者，霞浦街道有一新上任的村书记为村道路工程承包一事，私下给几个当事人打招呼，推荐自己“中意”的工程队，结果这事在村民代表大会上遭到村民质询，村书记只好当场向村民检讨。还有一个村的几名村干部为自己每个月悄悄增加了几百元的工资报酬，被村监委会发现后穷追不舍，结果该村村书记在换届中落选。 民主监督让村民分享更多资产收益 “以前工作做的并不少，但由于程序不公开，村民不知情，往往做了好事反招来埋怨声。如今按照‘四个一’，我们把工程项目、土地承包、征地拆迁等事项都给村民代表大会来讨论，充分听取群众的意见再作决断，这样反而轻松多了。”向家村党支部书记李良康介绍，向家村属城中村，村中间有条河比较脏，村民多次提出要整治，他们就请全体村民来讨论。根据大伙的意见，决定只包工不包料，村民负责采购水泥、石料等建材，还聘请了一位已退休的老书记作工程“监理员”，结果只花了23万元就把这条河整治得漂漂亮亮，比原来工程队的承包概算节约了20万元。 李良康说，这几年来，他们村修建街面房、农贸市场、老年活动中心等工程项目十几个，工程资金投入超过4000万元，每一个项目都由村民代表大会最终讨论决定，没有发生一起村民上访。 小山村村主任虞海祥说，小山村有一块43亩的集体留用地，开始两委会讨论，提出了几个方案，各有利弊。最后交由村民代表大会讨论表决，决定招商引资，由一家有实力的企业整体租用。这块土地现在每年给村里带来上百万元的租金收入。 山前村监委会主任童汉光说，山前村有180间的暂租房，以前由村合作社分散出租给外来务工人员，要配备维修、保安、保洁等管理人员，成本开支较大，经济效益不高。后来发动村民提建议，通过公开招标，以每年34.2万元租金承包给一家物业公司，每年可为村里增加十几万元的经济收入。 民主监督核心在于公开化 北仑区纪委副书记陆浩杰说，“四个一”的关键在于公开化，通过公开化，让村民人人都睁大眼睛来监督，干部就不敢怠慢，不敢有私心塞私货了。 “以前村干部会利用各种名义为自己或亲朋好友谋私利，如果把这些行为公开曝光，他们就有顾忌了。”陈华村监委会主任周令汉说，陈华村支部书记的姐姐、外甥都是教师，每年教师节，他总要以慰问的名义给自己的亲戚发奖金，动辄就是几千元。村民们知道这事，提了许多意见不管用。监委会就把这些账一笔一笔贴在村务公开栏上，这下村支书没敢再做类似的事了。 霞浦街道纪工委副书记周兴才向半月谈记者介绍，霞浦街道下面有个村，每年有100多万元的土地、房屋出租收入，集体经济较富裕。但个别企业耍赖，曾先后拖欠租金达38万元，村民几次提意见，村里老支书碍于情面不好意思催讨。村监委会就把这些拖欠账原原本本地上墙公布。村民们一看就明白，其中大多是老支书的“关系户”，这下老支书说没法干了，只好辞职下台。新班子上任，把催讨欠款作为第一件大事来抓，现在已把历年拖欠款大都收回来了。（半月谈记者 郑黎） |
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