近日，顺义区顺利通过2008年全国村务公开协调小组的考核验收，获得“全国村务公开民主管理示范区”荣誉称号。这是继2006年被命名为第一批“全国村务公开民主管理示范区”后，该区再次获得此项殊荣。
深化村务公开民主管理，既是建设社会主义新农村的重要内容，也是新农村建设的重要保障。顺义区民政局在区委、区政府的正确领导下，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，紧紧围绕“同心全面建小康、打造绿色国际港”的战略目标，以全面落实《村委会组织法》、构建和谐顺义为主线，以深化农村基层民主政治建设为重点，以开展村务公开民主管理示范单位创建活动为载体，加强领导、健全机制、大胆实践、勇于创新，全区村民自治工作扎实推进、效果显著，民主选举依法推进、民主决策广泛参与、民主管理科学规范、民主监督措施到位、村务公开全面透明，保障了农民民主权利和经济利益，密切了党群干群关系，促进了农村社会的稳定发展。截止目前，全区已有8个镇、168个村荣获“北京市村务公开民主管理示范单位”荣誉称号。
一、加强组织领导，营造民主自治氛围
顺义区委、区政府高度重视村务公开民主管理工作，始终将贯彻落实《村委会组织法》作为一项重点工作，健全组织、完善制度、加大宣传，实现了村民自治工作在思想认识上有新提高，在工作规范上有新举措，在宣传形式上有新渠道。一是健全组织机构，区、镇两级分别设立村务公开协调小组，明确了区人大、区委组织部、民政局、镇政府等部门的监督指导职责，形成了齐抓共管、上下联动的工作局面。二是出台政策文件，严格依据《村委会组织法》、中央和北京市文件精神，制定出台了《顺义区村级民主管理制度建设实施细则》、《关于进一步理顺村“两委”关系加强村级制度建设的意见》等政策性文件，明确村级民主制度建设内容，为村民自治工作提供政策依据。三是丰富宣传形式，通过广播、电视、板报、明白纸、村务公开宣传栏、电子触摸屏、村级网站、村务报刊及村干部入户等形式，广泛宣传《村委会组织法》和《北京市村民委员会选举办法》，提高干部群众的民主意识，营造和谐发展的民主氛围。
二、突出两项重点，夯实民主管理基础
（一）突出换届选举工作，全面落实民主选举。在第七届村委会选举过程中，顺义区坚持做到正面引导、依法组织、全程民主、广泛参与，圆满完成了村委会选举工作。首先，通过广播、板报、咨询、发放宣传材料等多种形式宣传村委会成员、村民代表和小组长的任职条件，引导村民深入学习《村委会组织法》、依法推选出群众满意的村干部。其次，区选办依据《村委会组织法》和《北京市选举办法》，创新制定了《顺义区第七届村委会选举工作流程》，下发到各镇具体指导选举工作，进一步细化了工作程序，保证了选举工作依法合规，实现了依法选举率100％。从选举结果看，呈现出“四高一低”的特点。“四高”，即：群众参与的积极性高，共登记选民33.3万人，投票率达96％；选民的民主法制意识高；党员进入村委会班子比例高，占总数的82％；书记主任“一人兼”比例高，达到80.3％。“一低”即：信访率低，没有出现一起越级集体访。顺义区“一肩挑”及“两委交叉任职”比例、一次选举成功率、群众参选率等多项指标名列全市前列，选举程序科学依法，村委会班子成员政治、文化素质得到了明显优化。
（二）突出农村干部培育工作，不断提升干部素质。为提升村干部整体素质，顺义区大胆探索了一条“科班”培养村级后备干部的路子。通过“八专”的培养方式，达到了“四提高、四增强”的效果。“八专”即：第一培养载体“专”，区委专门成立了“顺义区农村干部培训学校”；第二选拔方式“专”，坚持本人自愿、党员群众认可、村两委推荐、镇党委考察“四环联动”；第三培养模式“专”，采取“实践－理论－实践”的模式，分为机关轮岗感悟、集中理论灌输、基地拜师学艺三个阶段；第四培训基地“专”，全区从二三产业发展较快、两委关系协调等不同侧面选择了10个具有代表性的村作为区级培训基地；第五学习内容“专”，通过多种方式了解后备干部知识需求，确定了与本区农村工作密切相关的特色课程；第六师资配备“专”，建立了专家教授、党校教师、区直部门、优秀村干部组成理论、实践相结合的教学队伍；第七教学方法“专”，坚持半军事化管理，做到当天所学、当晚讨论、当时消化；第八考核办法“专”，结合三个模式的培训阶段，实行逐轮筛选淘汰制。“四提高、四增强”，即提高了综合素质，增强了责任意识；提高了对农村基层工作的全面了解和认识，增强了大局意识；提高了政策法规水平，增强了法制意识；提高了处理复杂问题的能力，增强了自律意识。
三、规范三个程序，确保民主决策到位
（一）提出“五明确”，规范村级班子议事决策程序。顺义区民政局制定出台了村“两委”联席会议制度，并从规范“两委”联席会议议事规则和决策程序入手，提出了“五明确”的要求，即明确规定村“两委”联席会议由党支部、村民委员会全体成员参加；明确规定“两委”联席会议由村党支部书记召集和主持，一般每周召开一次，需要时可随时召开；明确规定“两委”联席会议的职责，凡涉及村内经济、社会发展、带有全局性重大问题，都要由“两委”联席会议集体讨论决定，或提出由村民代表会议（村民会议）进行决策的草案；明确规定村党支部或村委会不得单方面决定重大问题，更不得以主要干部碰头会代替“两委”联席会议决定重大问题和重要工作；明确村“两委”联席会议的议事规则。通过五个“明确”，促进了村级班子议事工作的制度化和规范化。
（二）落实“八步决策法”，规范重大事项民主决策程序。针对个别村民主决策程序不规范等问题，顺义区民政局提出了村级“八步法”决策程序。第一步提出议题。由村级党组织、村委会、1/10以上村民联名或1/5以上村民代表联名提出议题。第二步“两委”研究。由村级党组织统一受理议题，并召开“两委”联席会议，讨论提出应提交村民代表会议（村民会议）的决策草案。第三步党员讨论。通过召开党员大会，对“两委”联席会议提出的决策草案进行讨论。第四步形成决议。在广泛征求村民意见基础上，召开村民代表会议，形成决议。第五步决策公开。将民主决策事项的最终决议以公开栏、广播、“明白纸”等形式向全体村民及时公开。第六步组织实施。由村“两委”组织实施村民代表会议决策的事项。第七步过程监督。在组织实施的同时，村务公开监督小组负责对决策事项进行全程监督。第八步结果公开。决策事项实施完毕或因故无法继续执行等具体情况，都通过公开栏、广播等形式及时告知全体村民。
（三）推行“五簿一编”，规范村级民主程序。为规范村“两委”联席会议、党员大会、村民代表会、村务公开民主理财等民主程序及内容，顺义区统一印制了“五簿一编”，即：《顺义区农村党员大会记录簿》、《顺义区农村村民代表会议记录簿》、《顺义区农村“两委”联席会议记录簿》、《顺义区农村村务公开、民主理财记录簿》、《顺义区农村“两委”干部民情日记簿》和《顺义区农村基层组织建设资料汇编》，下发到各村，要求各村把村务公开民主理财、村民代表会议、两委联席会议、党员大会和村干部走访户等情况全部规范地记录在各类手册上，区委组织部和区民政局对执行情况进行不定期抽查，并且每半年组织一次全区范围内的公开展示交流活动。“五簿一编”不仅规范了村民自治内容，而且使村民自治的各项工作登记在册，有案可查，推动了基层民主建设的规范化、制度化。
四、完善三项制度，落实民主监督责任
（一）完善村务公开制度。村务公开是保证村民实施监督权的前提和基础。顺义区民政局在开展村务公开工作中，坚持落实“两组”责任，做到“五步走”，实现“五延伸”。落实“两组”责任即由村务公开监督小组负责监督村务公开制度落实情况，审查核实公开内容；由民主理财小组负责监督财务收支情况、重大财务支出项目，在每月的民主理财日，村两委班子、村财务人员、民主理财小组进行集中办公理财，所有票据要求有经手人、村财务领导小组组长、民主理财小组组长签字后方可入账。做到“五步走”即村务公开必须经过两委会酝酿确定公开方案，村务公开监督小组审核把关、实施公开、群众意见反馈、整理归档五个工作步骤。实现“五延伸”,一是在公开的导向上，由一般性地扩大村民知情权向支持村民参与民主管理、民主决策，由事后公开向事前、事中、事后全过程公开延伸；二是在公开的内容上，由上级定题、村委会选题向定题选题与村民点题相结合、一般性话题与热点重点议题相结合延伸，贯彻落实《顺义区村务公开目录》，坚持做到村级政务、事务、财务“三公开”；三是在公开形式上，由主要依靠公开栏和有线广播公开向村民代表会、发放“明白纸”等多形式、多渠道公开延伸，如北务镇珠宝屯村等20个村进行了村务公开电子触摸屏试点，李桥镇英各庄村通过农村信息机公开村内事务；四是在公开时间上，由单一的定时公开向定时与不定时公开相结合延伸；五是由重视公开前的准备工作向公开后群众意见的收集延伸，如马坡镇庙卷村乒乓球馆建设工程，村委会不仅公布材料的采购价格，同时将预算价格、市场价格、优惠比率以及商品品牌等相关内容一一公开，确保村务公开彻底透明，群众心中有数。
（二）完善“民主日”制度。逐步建立完善了“1.18、7.18民主日”制度，区委、区政府每年在“民主日”到来前都要下发专门通知，对民主日活动提出具体要求，并通过建立 “一助一”帮扶机制，落实了机关企事业单位包村、全区副处以上领导干部包户工作责任制，通过出主意、想办法，送法规、送政策，推动了村民自治工作的深入开展。如区级主要领导每年都要至少组织两次自己分管责任片的“一助一”单位共同研究村务公开民主管理工作中存在的问题，切实保证村民的民主权利得到全面落实。全区每次“民主日”期间决策重要事项达2000多件。
（三）完善民主评议村干部制度。为激发村干部履行职责的主动性，顺义区各村结合每年的1月18日和7月18日民主活动日，开展两次对“两委”班子的民主评议活动。评议结果作为村干部考核奖惩、发放年终奖金的重要依据。经民主评议两年不称职的，依照有关规定进行调整；对当年民主评议不称职票数超过三分之一的限期改正，对被评议为不称职的干部进行诫勉谈话。各村还通过设立意见箱、建立镇村干部村民接待日直接受理村民意见。民主评议活动的开展拉近了村委会与村民的距离，提高了“两委”班子成员的责任意识、服务意识和廉洁自律意识。
在下阶段工作中，顺义区民政局将以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以荣获“全国村务公开民主管理示范区”为契机，以推进城乡一体化为重点，再接再厉，开拓创新，全面深化村务公开民主管理工作，提升村民自治水平，为构建和谐新顺义做出积极贡献。 | 
