“村务公开，民主管理”是实行监督、约束和规范干部行为，促进干部廉洁自律的有效途经，是把干部的行为置于广大群众的严格监督之下，提高干部廉洁自律的自觉性，防止干部滥用权力、为政不廉、以权谋私，有效地促进干部的勤政廉政。同时也是保证党的群众路线的贯彻落实，使村干部能够更加充分、更加广泛、更加及时地听取群众的意见、要求和批评，了解群众的所思所想，所需所盼，更好地调动群众的积极性，赢得群众的理解和支持，从而使党的正确决定转化为群众的自觉行动。针对目前秭归县村务公开民主管理现状，浅析一二。
一、现状和问题
秭归县委、政府历来十分重视“村务公开民主管理”工作，把它作为维护农村安定稳定，促进农村经济发展的重要措施来安排和部署，有关职能部门密切配合，齐抓共管，使这项工作由点到面不断深化，取得明显成效。主要体现在：
1、“村务公开民主管理”工作的良好氛围已经形成。随着我县村务公开民主管理示范单位创建活动实施意见、实施方案、村务公开和民主管理“难点村”治理工作方案以及村（居）重大事务“五议五公开”的实施意见等规范性文件的相继出台，各乡镇党委政府重视程度不断提高，村干部民主意识不断增强，村务公开民主管理措施逐步到位。截止2009年度，全县186个村，共有152个村达到村务公开民主管理示范村标准，占186个村的82%。村务公开民主管理工作的良好氛围已经形成。
2、村务公开内容更加全面真实。自2007年启动村务公开民主管理示范单位开始，各乡镇就结合村务公开民主管理示范村创建，要求规范设置村党务、政务、财务固定公开栏。村务、党务、财务公开的内容越来越广泛，公开的范围逐步扩大，由原来单一的固定公开向会议、广播、张榜公示、发放明白卡等多种公开形式拓展；由原来单一的在村委会驻地公开向社区或屋场等范围公开拓展；公开时间由原来单一的定期公开向即时公开与点题公开拓展。2007年，县村务公开民主管理领导小组办公室下发了《秭归县村（居）务公开目录》，将村务、财务、民主自治等三个方面近30项内容上了公开目录，切实把知情权、监督权还给了人民群众。
3、村干部民主决策意识有所增强。全县各示范村均建有完善的村民会议、村民代表会议、民主议事恳谈及一事一议会议制度，议事规则清楚明了，重大村务事项都能按规定程序实施民主决策，决策的事项能够得到有效实施。通过村务公开民主管理，加强了对村财使用的监督力度，使干部开支的随意性和非生产性支出得到有效遏制，各类摊派赞助费支出明显减少，从而节约资金，促进经济发展。大部分村在基础设施建设、产业结构调整、新农村建设规划等方面都要召开村民代表会议集体讨论决定，如梅家河乡郑家岭村印发500份调查问卷在全村广泛征求意见和建议，讨论全村经济发展问题，效果比较明显；归州镇万古寺村在移民外迁生产资料调整后，175米线上村集体还有70亩土地，为发包该地，村委会召集50多名村组干部、党员和村民代表讨论，大家一致要求将70亩土地在村内公开竞标其经营权，竞标底价为每年3.5万元。经过运作，竞标会上，村组干部、党员、村民代表和普通群众近百人来到竞标现场，竞标价格由3.5万元的底价开始一路攀升，村民杨德强最后以每年11万元的价格获得上述70亩土地的经营权。竞标结束后，许多村民代表一致要求村委会将此次竞标的棒槌永久存放在村委会，作为民主决策的纪念。
4、广大群众的民主法治意识明显增强。在第七届村委会换届选举工作中，我县大胆探索，在茅坪镇建东村推行“一票直选”村干部试点，没有候选人，没有竞选程序，而是把选举权彻底交给人民群众，由人民群众根据自己所想、所盼、所需投好自己神圣的一票，虽然难度和风险较大，但更能充分体现民主，选出来的村干部更有威信，更有说服力。在试点工作的推动下，全县24个村试行“一票直选”均一次获得成功。通过“直选”产生的新一届村委会班子，结构合理、群众信任、组织满意、当选者充满信心。
5、村务公开硬件设施及条件得到很大改善。通过近几年的村级阵地建设，使全县80%以上的村办公场所、公开场地、公开栏得到提档升级，党务、村务、财务、资产等公开栏俱全。如沙镇溪镇范家坪村、茅坪镇建东村等村文化墙、文化长廊规范、整齐、美观。今年全县对还没有达到村务公开示范村要求的34个村投资新建办公场所和群众服务中心，现动工率已达到80%以上。这些村级阵地建设均是按照规范化标准设计相关公开栏等设施设备，他们的建成竣工将会推动我县村务公开场所均衡发展。
村务公开民主管理示范单位创建活动的开展，使绝大多数村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度更加完善，村级组织作用得到了充分发挥，切实保障了农民群众的经济利益和政治权利，充分调动了农民群众当家作主的积极性，促进了农村经济发展和社会进步，但也凸现出一些困难、矛盾和问题，需要进一步加强和解决，主要表现：
1、思想认识有待统一。思想认识不平衡存在两个方面，一是乡镇与乡镇之间认识不平衡，二是村与村之间认识不平衡。通过检查验收，我们发现有的乡镇督办不力、投入不足、考核不严，工作专班形同虚设；有的村没有认识到村务公开民主管理的重要性，缺乏主动自觉的意识，上面要求公开就公开一次，不要求就不公开了，存在上不逼下不急、有应付检查的现象，不能持之以恒地落实，在重视程度上不够，落实力度上有一定差距，公开的时间、内容不规范、不齐全，呈现出“八多八少”现象。即：数据公开多，相关说明少；总数公开多，细目公开少；政务内容公开多，财务内容公开少；“冷点”公开多，“热点”公开少；突击公开多，及时公开少；被动公开多，反馈落实少；上墙公开多，档案记录少；监督小组成立的多，真正实施监督的少。
2、民主理财组织的作用有待发挥。就目前的状况，流于形式的多，真正发挥理财、监督作用的少，少数村理财小组无活动记录，无签字手续；个别村即使有记录，记录的内容也是千篇一律；还有少数村的理财小组成员中，没有懂财务的人员，这就很难保证实施有效监督。
3、民主决策、民主监督的效果有待提高。有的村决策村级重大事项没有经过村民代表大会表决通过，还是奉行个人说了算或者局限于几个班子成员商议决定；村两委成员向村民代表等述职还有不少村没有很好实施；村规民约、村民自治章程的监督执行机制还未形成，民主管理的效果不明显。
4、档案资料有待规范。软件资料不够规范是存在的“通病”，主要表现在：对民主议事决策的内容、民主理财内容、村务党务公开内容没有按规定要求建立专用的“三簿”详细记录，表决事项原始记录缺少表决人员签字，公开和理财事项记载缺少相关监督小组人员签字；个别村会议记录不全，相关方案没有书面材料，原始资料收集不全，且没有进行分类整理、规范归档。
5、管理责任有待强化。2007年，县两办69号，96号下发后，各乡镇比较重视，均以文件形式成立了领导小组，设立了工作专班，但在工作过程中，随着乡镇班子成员的调动和调整，分管领导变动频繁，村务公开民主管理工作在分管上出现了脱节现象。在分工上，各乡镇也不尽统一，有的由组织委员分管，有的由分管民政工作的领导分管，有的平时没有人管，到检查验收时，变成了谁在家谁分管的局面，分管领导责任不清、任务不明在很大程度上影响了此项工作的开展。
6、工作经费有待落实。村务公开民主管理示范创建要想取得明显成效，必须要有一定的经费投入。例如村级办公场所的改造新建，建立固定的党务、村务、财务公开栏，配备档案资料柜，各项制度规范上墙，资料整理归档等都离不开经费。而我县各村能够开支的经费只有4万多元的财政转移支付。近几年，示范村创建成效比较明显的村有的是乡镇筹资统一为各村定做公开栏，统一各项规章制度并由政府做好后拿到村上墙，而更多的是靠村干部找这个单位要一点、找那个单位“讨”一点，解决示范村创建的硬件设施建设。对于那些还没有办公场所的村，建一个村委会至少需要10多万元的投资，乡镇政府没有钱，靠村干部去“讨要”也无力筹集这么多，由于缺乏资金来源，只好放弃不建。
二、问题产生的原因
上述问题的存在，不仅严重阻碍、制约和危害了村务公开的深入开展，而且使村务民主管理成了一句空话，反而惹起了群众的厌烦情绪，以致于有的群众说：“村务公开，花里胡哨，劳民伤财，中看不中用；民主管理是水中的月亮，看得见、摸不着”。其中主要的原因我认为至少有以下四点：
1、思想认识不到位。少数基层干部对实行村务公开、民主管理工作认识肤浅：一是对接受群众监督缺乏应有的认识。一些村干部错误地认为，事事让大家知道，件件交群众讨论，会降低干部的威信，束缚干部的手脚。二是对实行村务公开、民主管理，依法保护群众的民主权利和合法权益缺乏应有的认识。“公开不公开无所谓，反正大事小事都要我说了算”、“公开说了算，工作没法干”，公开是“一阵风”，于是在墙上贴几张 “公开”纸应付了事；干工作大搞“家长制、一言堂”，独断专行。
2、担心暴露问题，引发矛盾。近年来，少数村干部自身不廉洁，违法违纪问题时有发生。一些存在问题较多、矛盾积怨较深的村不敢公开，有的担心暴露问题，群众追问，领导追查，党纪政纪追究。有的担心“拔起萝卜带出泥”，因而对村务公开、民主管理工作消极应付，走走过场。
3、监督制约机制不健全。一些地方村务公开、民主管理工作规章制度不完善；村务公开工作布置后，没有跟踪检查，没有及时针对问题研究相应的对策而公开或假公开，或公开后对群众反映的问题不调查、不纠正、不处理，没有相应的责任追究制度。
4、村级集体经济发展滞后。由于少数村集体经济发展滞后，村无办公场所，无集体“三资”，村务公开的硬件设施缺泛，条件不具备也是制约村务公开的因素之一。
三、对策与建议
新形势新任务对加强“村务公开民主管理”工作提出了新的更高要求，针对存在的问题和不足，建议从以下几个方面着手：
1、在强化责任上下功夫。要进一步强化各乡镇村务公开民主管理领导小组的责任，进一步加大检查督办的力度，切实将村务公开民主管理工作纳入乡镇综合目标考核内容。对搞得好的乡镇党委、政府实行以奖代补，反之则给予通报批评，对因村务不公开，管理不民主而导致的上访事件，则要予以曝光，并把比较典型的违法违纪村干部作为反面教材进行警示教育，不断强化工作措施。
2、在规范管理上下功夫。要根据形势政策变化要求，切实加大村干部培训力度，不断提高村干部的工作能力。要进一步规范、拓宽公开形式。建议各乡镇根据各村实际编制相应的公开目录并统一公开栏样式。统一印制民主决策会议记载薄、村务公开记载薄、民主理财记载薄，同时在有条件的村积极推广网络公开。
3、在示范创建上下功夫。以深入开展 “村务公开民主管理示范单位创建”和“难点村”治理为载体，把村务公开民主管理工作引向深入，已经达到示范村的要巩固成果，还没有成为示范村甚至还是“难点村”的，要加速创建和治理。
4、在民主决策上下功夫。深入推进村级重大事务“五议五公开”工作，把党的领导机制、“两委”协调机制、党内基层民主机制和村民自治机制有机地融合在一起，切实保障党员群众的知情权参与权监督权和决策权、提高决策民主化、科学化、制度化水平。建立决策失误责任追究制度，规定凡是没有按程序进行的村务决策，将视为无效决策，如有造成集体资产严重损失的，将追究相关人员责任，依法从重处理，确保决策的严肃性。
5、在完善机制上下功夫。逐步建立答疑纠错的监督制度，及时解答和解决群众提出的问题，重点要探索建立“互动式村务公开”制度，如通过在村务公开栏设置“村务公开回音壁”和“监督小组长信箱”等形式，规定凡是群众不明白、有疑问、想知道的事，或者是对村干部个人工作和生活有意见或建议的，村民通过直接写在村务公开“回音壁”里、或是向“监督小组长信箱”投递意见信等途径反映问题。
6、在审计监督上下功夫。要从纪检、财政、审计、经管等相关部门抽调精干人员，组成检查审计小组，坚持换届审计与日常审计、全面审计与重点审计相结合，特别对一些群众反映比较强烈、干群矛盾比较突出、群众信访比较频繁的村，深入开展财务审计，及时排查解决矛盾，让“群众明明白白”。
