河北省文安县现有党员20305名，其中农村党员14758名，占全县党员总数的72.6%。2006年以来，每年反映农村党员干部违纪的信访案件占65%以上，纪检监察机关立案查处农村党员干部违纪案件也占相当大的比重。为此，文安县将村务公开民主管理作为维护农民合法权益，保持农村社会稳定和促进农村经济发展的一项重要工作来抓，探索建立“三五三三”模式，推动村务公开民主管理步入制度化、规范化和程序化轨道。
一、搭建“三驾马车”，实现分权制衡
民主决策、民主管理和民主监督是村务民主自治的有机组成部分，是维护和保障村民自治权利的重要表现。文安县在充分发挥村“两委”职能作用基础上，注重村务管理体制和制度创新，设立村务决策小组、执行小组和监督小组，搭建决策、执行、监督“三驾马车”，权力分立，分权制衡。
一是村务决策小组。村务决策小组是村务决策的组织召集机构，不参与具体执行和监督工作。主要职责：召集和主持村务决策相关会议；开展村街长期发展规划的研究并提出建议；对村街“三重一大”开展调查研究，进行科学评估论证；对村街整体规划可行性进行审查论证；对村集体拟投资项目进行审核决策。
二是村务执行小组。村务执行小组是村务决策具体执行机构，不参与决策和监督工作。主要职责：执行村民会议、村民代表会议和村“两委”决策事项；实施村街建设规划、督促建设项目的进度和控制建设质量；建设项目发布、招投标、审查、验收工作；协调解决决策执行过程中遇到的各种问题；提出决策变更、修改和完善建议。
三是村务监督小组。村务监督小组是村务决策、决策执行的监督机构，不从事具体村务决策，不干预村级组织依法决定事项的执行。主要职责有：列席村务民主管理相关会议，享有批评建议权；监督村街重要工程项目的招标、采购、施工全过程；审核村务公开信息和村级财务报销单据，对重要决策程序合法性进行监督；对村“两委”、决策小组和执行小组履行职务行为进行监督。
二、推行“五种模式”，促进决策科学
民主决策是民主自治的一个重要程序，是提升村务公开规范化管理水平的前提。文安县将村务民主决策与农村党支部星级化管理体系建设相对接，推行“五种模式”，因村制宜，分类指导，决策科学。
一是村民“公议公决”模式。村民“公议公决”模式是对村民普遍关心的、涉及村民切身利益的重大事项提交全体村民进行公议表决后由村委会执行，并接受全体村民监督，确保村务“阳光运作”的工作机制。村民“公议公决”模式适用于村情稳定、村民富裕、村务繁多的村街，村党支部星级在八星以上。
二是村民代表决策模式。村民代表决策模式是对人数较多或者居住分散的村，推选产生村民代表，讨论决定村民大会授权的事项，并由村民代表对村委会执行决策情况进行全程监督。村民代表决策模式适用于村务管理不规范、村情较平稳的村街，村党支部星级在六星以上。
三是乡镇引导决策模式。乡镇引导决策模式是由乡镇对本行政区域内村街民主决策工作进行引导教育，并对决策执行情况进行监督检查的制度。乡镇引导决策模式适用于村民宗族派性严重、村情复杂的村街，村党支部星级在五星以上。
四是村企协商民主决策模式。村企协商民主决策模式是对涉及企业生产销售、资本运营和职工切身利益等村务决策事项，推行企业主导、村企协商、民主决策的方式，充分考虑和照顾企业利益，而不能采取强加干预和行政命令。企业主导协商民主决策模式适用于经济条件较好、历史欠帐较多、经济利益纷杂的村街，村党支部星级在四星以上。
五是乡镇直接组织决策模式。乡镇直接组织决策模式是在充分保障村民自治权利的前提下，由乡镇临时组织村民对重大紧急村务进行民主决策，并全程跟踪督导实施的制度。乡镇直接组织决策模式适用于村“两委”班子软弱涣散、组织不健全、矛盾冲突尖锐的村街，村党支部星级在三星以下。
三、实行“三类方式”，确保执行顺畅
决策执行是村务管理的核心环节，也是贪污、挪用、侵占等违法违纪行为多发、易发环节。文安县根据村务决策实际，实行“三类方式”，促进村务决策公开透明运行，执行顺畅。
一是重大决策挂牌执行。凡涉及村级集体资产、资源拍卖，林地权属转让，土地流转、工程建设等村务决策，由村务执行小组牵头协调，按照有关规定组织进行公开招投标，并由村务监督小组进行全过程监督管理。
二是重要决策代办执行。凡涉及土地征用、宅基地审批、计划生育、村民慰问、救济及补助计划等村务决策，由村务执行小组整理相关文件材料，报送乡镇服务代办中心或县直服务代办窗口，由服务代办员全程代办。
三是一般决策指定执行。凡村级组织根据各自职责、分工及权限能自主处理的一般决策，由村务执行小组结合决策内容和特点，指定专组、专人执行，并跟踪监管，确保执行到位。
四、设立“三个专员”，力求监督有力
村务监督是村民行使自治权利的重要保障，是推进源头防腐的重要内容。文安县在落实农村集体“三委”委托代理服务、村务公开、民主评议等监督机制基础上，设立“三个专员”，延伸触角，监督有力。
一是设立村级纪检监督员。经过充分研究论证，从大学生“村官”、文化社团成员和文化示范户等六类人员中科学选任了136名村级纪检监督员，从事村务监督、调纷止争、廉政教育、提供线索等方面工作，扩大了基层民主，维护了社会稳定。
二是设立农村廉政巡查员。各乡镇成立党风廉政巡查领导小组，农村廉政巡查员实行乡镇包村干部兼任制，采取列席会议、走访座谈、民主测评、听取汇报等方式，对村级党员干部履行职责、廉政勤政、财经收支等情况，实施巡查监督，发现问题及时解决。目前，全县共组织各类廉政巡查8次，及时发现并解决各类矛盾隐患12处。
三是设立村级纪检信息员。村级纪检信息员由公道正派、原则性强、群众威信高、有一定政策水平和矛盾排调能力的农村老党员、老干部担任，享有列席村“两委”会议、信访问题受理、上报反馈、批评建议、参与调查处理等权利，对各类倾向性和苗头性问题做到早发现、早报告、早化解。
（据河北省纪委信息） | 
