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“城中村”变身“新社区”
日期：2012-04-04 作者：李静 来源：文汇报 |
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宝山区顾村镇星星村实施村宅社区化管理 “城中村”变身“新社区” 宝山区顾村镇顾村工业园区，一片热火朝天搞建设的喧闹之中，有一处曾经嘈杂混乱、现今安宁有序的“城中村”——星星村。 去年7月份，针对村里治安形势严峻、管理对象复杂、居民需求多样等挑战，星星村实施村宅社区化管理，通过成立来沪常住人员和本地村民共组社区管理工作委员会的方式，主抓社会治安综合治理和社区公共服务，切实增强服务居民的能力，推进社区自治管理和居民的相互融合。 这种将基层行政管理和包括来沪人员在内的社区居民共同参与社会自治管理的模式，使昔日的“城中村”逐渐变成了“新社区”，也实践了一种全新的城乡结合部社会管理服务方式。
治安环境大改观 由于紧邻顾村工业园区，地处城乡结合部且交通便利，星星村成了来沪务工人员的聚居地。 去年这里的外来居民曾是本地居民的6倍左右，最多时达到8000多人，仅其中的沈行社区0.6平方公里范围内就有3000多名来沪人员，连最基础的信息登记都难以实现。 同时，这里也成为一些重点高危人群的聚集地，治安事件层出不穷，刑事案件时有发生。 那时的星星村，“小吵天天有，大吵三六九。”本地和外来居民间的矛盾摩擦也是家常便饭，因为相互不信任，双方都感觉“很受伤”。 “偷盗案件就更平常了，晒洗的衣服、被子、腊肉、车子放门口，一眨眼功夫就被偷走了；居民家里的电脑也丢了很多台。”星星村党支部书记秦剑英说，“以前太乱了，谁也没有安全感。” 去年夏天，星星村沈行社区3个半村民组、150户人家，每户推出一名村民代表，进一步筛选出23名候选人，7月25日，通过辖区村民投票选举，成立了由9人组成的第一届“星星村沈行社区工作委员会”，其中3人为居住在此的来沪务工人员，6人为本地居民。 社区工作委员会的主要职责，包括商讨、制定工作章程和居民自治管理公约，协助村基层行政组织服务社区居民等，为村民和来沪人员搭建一个参与自主管理、表达诉求的桥梁，让社区群众尤其是来沪人员成为社区管理主人而不是“客人”。 50岁的宋光华是宝山立志农民工子弟小学的数学老师，2009年举家从安徽搬到上海后就一直住在星星村，作为工作委员会的首届成员之一，他在委员会成立之初就利用休息时间走家串户，为同是外来人口的住户讲解新管理服务模式，为新模式的实践提了很多建议，“这是大家的社区，人人有责的！” 去年7月以来，这里再没发生过刑事案件。星星村村主任沈永发笑着说：“连打110的情况都很少了。”除了一支24小时巡逻的30人护村队，白天，村里还活跃着一群戴红袖章、有些已白发苍苍的“平安志愿者”，多是六十岁以上、已退休的村民。
“一站式”公共服务 走进去年4月底完工的沈行社区服务管理中心办理大厅，七八米长的柜台上依次为卫生防疫、就业援助、政策咨询、居住证受理、人民调解和计划生育的接待服务窗口，六位工作人员平均每天要接待服务30余人次。 大厅两旁的五小间分别为社区信息中心、社区工委、卫生保健、物业管理和综合管理的办公点。大厅对面是一间社区警务站和一间消防工作站。 管理服务中心整合了村内行政管理和社会服务资源，为社区的居民提供人口管理、行政事务、社会保障、司法救助、医疗卫生的“一站式”公共服务，尽量高效率地解决社区百姓的问题。 8年前从江苏老家来上海打工、一直住在星星村的张敬，现在在村里菜场旁经营一家手机店，在这里结婚生子的她对村里的变化有切肤之感：“现在办居住证之类的都来这里，不用往镇上跑了。我孩子还小，还要看店，以前来回跑不方便，现在好多了。” 去年，张敬两岁多的宝宝还参加了社区服务管理中心组织的0到3岁儿童的亲子活动。“我家宝宝回来时可高兴了。”张敬笑着回忆，“跟其他小朋友就像一家人一样玩闹，不觉得我们跟本地人有什么不一样。” 推行村宅社区化管理以来，星星村的公共服务逐步完善，各项工作从管理向服务延伸。送医下乡、文化下乡、送戏下乡、放电影、配备健身器材等项目都在稳步地推进中，并逐渐走向常态化、规律化。 为村民和辖区内居住的来沪务工人员提供切实、贴心的服务成为社区工作委员会的关注点和工作重点。 此外，为推进和配合新农村建设，星星村还投入大量人力物力和资金，改善村中公共基础设施、绿化环境、环卫条件和河道状况，为居民提供更加完善、健康、舒适的生活条件。 顾村镇也在总结星星村新型社会管理的经验，并使之具有“可复制性”，从而在辖区内进行推广。 本报见习记者 李静 |
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