平桥镇：创建村民监督委员会俱乐部提升村级自我监督水平

飞翔蓝天 2012-04-26

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平桥镇：创建村民监督委员会俱乐部提升村级自我监督水平

发布日期：2010-05-26

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　　为破解村民监督委员会不会监督、不敢监督，监督过程中易于村两委产生矛盾等难题，平桥镇积极探索，创新思路，以村民监督委员会俱乐部为载体，通过抓制度建设、业务培训和工作监管等一系列措施，增强监督员的业务能力和监督信心，使监督员会监督、敢监督，并且监督的专业、规范、合理、高效。据不完全统计，该俱乐部自去年7月份成立以来，已帮助各村监会解决难题100余起，提出各类合理化意见、建议300多条，协调处理矛盾12起。对提高全镇的村级自我监督水平，扩大村监会在村民群众中的影响力，促进基层党风廉政建设和维护社会面稳定起到了巨大的作用。其主要做法是：

　　一、建章立制，促进俱乐部管理规范化。一是制定章程和活动制度。在镇纪委的牵头指导下，各村监督员共同商讨制定出俱乐部章程和活动制度。明确俱乐部活动每季度召开一次，每次活动由镇纪委负责召集，由各村民监督委员会主任轮流主持，主要对该季度内各村的工作、做法进行汇报，对先进村的经验、案例进行学习，对监督过程中遇到的问题进行探讨。而针对各村民监督委员会监督内容、程序和手段不统一、不规范问题，俱乐部编印了《平桥镇村务监督委员会俱乐部会员工作规程》，明确监督员的职责、义务和权利；确定重点监督内容，包括村内民主决策“五步法”的执行情况、“三资”的管理使用情况、村级财务、重点工作、重点项目等村民关心的热点难点问题；二是规范操作程序。将搜集民意、调查分析、监督落实、通报反馈等四个监督工作流程进行规范。明确规定每村都要在村办公场所门口悬挂一本“民意收集簿”，村民可以随时将意见反映到该簿上。该记录簿由村监会主任每周查看一次，俱乐部每季度督查一次。在收集到村民反映的问题后，村监会主任要组织监督员对反映情况进行实地调查，并邀请村主要干部一起召开分析会，对反映的问题进行分析，商量出可行的解决方案。村两委对反映问题进行整改落实阶段，村监会则要确定一位监督员专门进行事中监督。整改落实结束后，村监会要在村务公开栏中公开监督情况报告，使全体村民对问题的进展和结果都能知情。三是建立评先奖惩制度。俱乐部每年年终开展村民监督委员会示范村评选活动，围绕监督效果、群众满意度、俱乐部会员赞成度等几方面内容，对各村的村民监督委员会工作进行量化考评，并对被评为示范村的设定一项硬性指标，即要求该村必须在本年度内有一个受到过镇纪委的充分肯定，并可供其他村分享、借鉴的经典案例。如去年，全镇评出的6个村民监督委员会示范村中，风廉村的农房改造拆迁协调案、下陈村的计划生育调查案等都在俱乐部内起到了良好的带头示范作用。镇里也对这6个示范村进行了表彰和奖励，而对评选落后的几个村，镇纪委对村监会主任进行了诫勉谈话，并令其限期改正。

　　二、加强培训，促进监督员队伍专业化。一是转变落后思想观念。借助深入学习实践科学发展观活动，通过俱乐部例会，加强对全体监督员的思想政治教育，提高监督员对监督工作重要意义的认识，彻底破除监督员“怕得罪人，不敢监督”的顾虑。二是加强业务知识培训。通过远教平台、专题讲座等形式，分期分批对全镇600余名监督员进行党纪法规、农村政策、村级财务等业务知识培训。目前，全镇已开展俱乐部培训活动12场次，培训人员1000多人次，极大地提高了监督员的业务能力。三是加强实践经验交流。通过召开示范村经验分享会、经典案例分析会等，用身边的例子，加强对全体监督员的实际操作能力培训，促进监督员理论联系实际，切实提高监督能力。如上白村的村务研讨会讲述的就是在建设村里通往公墓的道路时，原先村两委为了降低工作难度，决定沿原来的小路进行扩建。但很多村民却觉得沿小路曲曲折折，不美观，也不方便。村监会在俱乐部例会上就该事进行了研讨，在听取其他村的建议和镇纪委的意见后，决定将情况向村两委作汇报。村两委在工程已经完成三分之一的情况下，重新进行研究讨论，最后决定采纳村监会意见重新修建道路。

　　三、动态监管，促进监督工作合理化。一是一村一册，确保监督有案可查。俱乐部要求每村都准备一册“监督落实记录簿”，用于记录每次开展监督的具体情况、会议记录和群众对监督结果的反馈等，以加强对监督工作的全程跟踪管理。二是注重协调，确保监督不越位。村监会在监督过程中，难免会与村两委产生摩擦和不愉快。俱乐部作为两者之间的“协调人”，一方面可以确保村监会的监督工作不出现越位，另一方面可以调和两者之间的尴尬局面，利于促进村内和谐和工作的顺利开展。如该镇的路下裘村村监会在监督中与村两委发生矛盾，引起村干部的不满，伤了村干部的工作积极性，镇纪委找到该村的村监会主任，明确告诉他这是监督工作“越位”，要尽快纠正。之后，该村村监会及时采取纠正措施，缓和了与村两委的关系。三是强化督查，确保监督不缺位。俱乐部通过查看“民意收集薄”和“监督落实记录簿”，从中发现村监会对村民反映的问题是否都进行了监督和反馈。如发现有该监督而未监督的事项，俱乐部可以及时要求该村的村监会进行纠正，避免了监督缺位现象的发生。如该镇下陈村的一起建房纠纷案中，坐落前后排的两户农户，由于后排户的势力和经济实力都比前排户强，村调解委员会在调解过程中出现偏袒后排户的情况。村民在“民意收集簿”上反映了这一问题，但村监会没有及时进行有效的处理。镇纪委在查阅“监督落实记录簿”时发现了这一情况，马上要求该村的村监会进行补救处理。最后，该村村监会在村两委的支持下，促使村调解委员会对协议进行修正，得到了村民的一致好评。