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全域城市化：大连面向未来的新支点 提要] 5年前，恐怕没有人能想到大连会在“十一五”之末将“全域城市化”确定为这座城市的发展战略。今年年初，市政府在《政府工作报告》中将“着力推进全域城市化，拓宽跨越发展战略空间”作为当年首项工作任务重点部署； 2010-11-15 08:17:00 来源：大连日报 记者 修伟 5年前，恐怕没有人能想到大连会在“十一五”之末将“全域城市化”确定为这座城市的发展战略。当越来越多的农民告诉你“咱农村比你们城市不差啥”；当越来越多的城里人热衷于在曾经的农村买房时，你会意识到——大连的城市化进程已非同昨日。 去年8月17日，以贯彻辽宁沿海经济带上升为国家战略、提升大连核心地位为核心内容的市委十届七次全会召开，继“全域谋划”后，首次提出“全域城市化”概念； 今年年初，市政府在《政府工作报告》中将“着力推进全域城市化，拓宽跨越发展战略空间”作为当年首项工作任务重点部署；在市政协十一届三次会议上，《高起点推进我市全域城市化进程》成为“一号提案”…… 短短1年多的时间，“全域城市化”以超常规速度强力推进，在新的城市格局中，各区域因地制宜、组团发展，不仅从布局等方面拓宽了大连自身的发展空间，更使大连区域核心城市的定位和功能得到增强，大连实现跨越发展的重要驱动点和增长点也更加明晰且坚实。 “罗马不是一天建成的”，事关城市未来发展转型方向的重大决策更不是“拍脑门”拍出来的。在“全域城市化”这幅描画大连未来发展的蓝图背后，凝结了历届领导班子的集体智慧，凝结了600万市民的共同意愿。而作为“全域城市化”筹划和落实的重要时期，“十一五”期间的点点滴滴也在讲述着这项至关重要决策的“来龙去脉”——以全域城市化为推动力，大连这座城市将化蛹成蝶，对弈未来！ 缘起：从“统筹城乡发展”开始 其实，早在上世纪80年代中期，我市针对近郊城市化采取统筹城乡发展的创新做法，就引起国家有关部门的关注，并把我市确立为全国统筹城乡关系的试验点。30多年来，特别是“十一五”期间，我市不断加大城乡统筹发展力度，坚持“多予、不取、放活”方针，积极实施公共基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，不断提高农民生活水平。 市委、市政府认识到，农业虽然在全市经济中的比重很小，但农村面积却占全市面积的70%，农民占全市人口的40%。没有农业现代化，就没有全市的现代化；没有农村的繁荣稳定，就没有老工业基地的率先全面振兴；没有农民的全面进步，就没有全市人民的共同发展；没有县域经济的发展，大连就永远不会站在新的起点上。因此，从最初的率先实现农业现代化，到如今的确定都市型现代农业发展方向；从多年前的北三市大开发，到后来的西拓北进、V字型发展、“一岛十区”……在保持城区经济快速发展的同时，诸多提高县域地区发展活力的一系列举措开始实施。 农业方面，“十一五”期间，市本级财政投入“三农”资金预计将达到122亿元，年均增长22.3%，五大优势特色产业的带动、农业产业化的发展、新农村建设、扶贫帮困与生态移民的实施，让曾经“面朝黄土背朝天”的传统农业变了模样；工业方面，“十一五”期间，市政府通过市区企业向县域地区转移，加大政策扶持与社会资源向县域地区、特别是北三市的倾斜，在县域地区形成产业聚集态势，使第二产业占地区生产总值比重逐年增加；现代服务业方面，以物流、金融、旅游、软件和服务外包等现代服务业为支撑的新型产业体系在县域地区扎根发展，使曾经只能生产低效作物的土地变成了寸土寸金的“黄金地带”。“十一五”是县域经济加速发展的重要时期，主要经济指标增幅高于全市平均水平。预计7个涉农区市县生产总值年均增长18.4%，高于全市约2.4个百分点，县域经济占全市经济总量的比重提高3个百分点；地方财政一般预算收入年均增长高于全市约6.4个百分点。第二产业占地区生产总值比重由2005年的58.1%提高到2010年的61%。 在统筹城乡发展的过程中，县域地区的短板被补齐，大连率先在全国形成了城乡经济社会发展一体化的新格局，城市化率也由2005年年末的56%快速提升至2009年年末的61%。 “春江水暖鸭先知”，部分有着超前“嗅觉”的人感觉到，在统筹城乡发展的道路上，大连应该有更新的思路、更快的发展了。 破茧：“全域城市化”适时出台 2008年底，席卷全球的金融危机爆发，让许多国家和城市遭受损失。与此同时，一些国家和城市巧妙地转“危”为“机”， 开始了又一轮新的发展，也促进大连以全球视野和战略思维，以加快转变经济发展方式为主线，谋求城市新的转型。 辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略以及大连在其中的核心地位与龙头作用的确立，使大连又迎来了一个难得的发展机遇期；但如何在辽宁沿海经济带真正发挥“龙头”与“核心”作用，实现科学发展新跨越，还需要更严谨的思考、更大胆的布局、更科学的发展。
市委、市政府意识到：作为中国北方对外开放的重要门户，大连已成为国内外资本转移的热点地区。但由于发展过度向城区集中，没有形成与经济社会发展相适应的市域城市群，导致在城市综合竞争力、产业结构等领域面临着严峻的新挑战。因此从城市功能统筹考虑，必须把城区原有的第二产业向郊区、农村转移，而不断城市化的郊县也恰恰需要承载这样的功能。而在形成了城乡统筹发展的格局之下，大连已经形成了通观全局的现代产业体系，多年结构调整也已经积蓄下足够的经济能量，大连必须要进一步突破“中心城区过小”的掣肘，以城市化为途径，实现一次最为关键的转身。 另一方面，为了应对金融危机的影响，保持经济平稳较快可持续发展，加快经济结构的战略性调整，中央提出了扩内需的发展思路。正如诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨把中国的城市化看作未来世界经济增长的主要推动力一样，大连市的经济结构调整和内需的增长也需要城市化的快速发展和人口的大规模集聚进行有效的带动。 2009年，在市委十届七次全会上，一个崭新的词汇――全域城市化，第一次映入了人们的眼帘，也让人们充满期待，因为它将为城市未来发展提供巨大的战略空间和支撑。今年的《政府工作报告》明确提出：“以全域城市化拓展空间、优化布局。组团式、链条式发展……”经过多年的发展、准备、筹划，凝结了全体市民的民智、民意、民声，“全域城市化”恰似一只破茧而出的彩蝶，引领这座城市向着“实现科学发展新跨越”的目标飞去。 有人如此评价“全域城市化”的战略意义：实施全域城市化发展战略，是全市上下在振兴发展进程中，对突破资源、空间制约形成的广泛共识，是落实国家战略，拉开发展框架的必然选择，也是当前调结构、扩内需，加快发展方式转变的重要途径。我们必须立足当前，着眼长远，实施建设区域核心城市规划，研究编制“十二五”规划，加快推进全域城市化进程，实现工业化和城市化相互促进，打造经济社会又好又快发展的强力引擎。 有人说，“给我一个支点，我可以撬动地球”。“全域城市化”的适时提出恰恰成为了大连未来发展的一个重要支点。在这个支点的支撑下，大连的布局更趋合理，大连的各个地区呈现出更具活力的发展态势。 甘井子区被定位为现代化国际化中心城区，将成为大连市现代化国际化中心城区和经济社会发展的新引擎；金州区被定位为大连新市区，大力推进港口码头、产业聚集区、城市组团和基础设施建设；旅顺口区被定位为花园式城区，将成为东北亚旅游胜地、国际航运中心组合港、历史文化名城和科技创新主城区；普兰店市将成为产业发达、功能完善、生态良好的大连新市区；瓦房店市将成为环渤海地区新兴工业城市；庄河市将成为北黄海现代化生态型中心城市；长海县将建设成为全国首个群岛型旅游避暑度假胜地。 推进全域城市化，是市委、市政府根据大连市主体功能区规划，按照国土空间开发强度和承载力，明确城市与工业优化发展区、城市与工业重点发展区域、限制开发区域和禁止开发区域的空间范围和功能定位的重大决策。为了推进全域城市化发展，市委、市政府又作出了区域管理机制改革的重大决策，按照组团式、链条式发展的思路，沿黄渤两海、沈大和丹大两线拓展城市空间，按照“四大组团”重新规划整合了区域管理机制。 全域城市化概念的提出，正在迅速成为全市经济增长的新动力，为“十一五”的完美收官贡献了力量，为即将到来的“十二五”占得先机，成为城市经济社会发展转型升级的必由之路、实现科学发展新跨越的核心载体。 全域城市化，顺应了辽中南城市群快速崛起的趋势，构成大连“十二五”时期科学发展的空间支撑。市发展改革委相关负责人认为，随着我市区域核心城市辐射功能的不断增强，全域城市化战略的实施将激活中小城镇的发展潜力，通过主城区和新市区“两核”将大连与周边地级市的发展联结起来，更有利于大连市向区域性中心城市格局的转变，可以更好地发挥大连在辽宁沿海经济带开发开放中的辐射地位，有利于以“全域大连”为核心，集结新市区组团构建辽中南城市群的重要核心区。从区域内来看，空间支撑的扩大不仅能够提升主城区的产业承载能力和人口承载能力，为中心城区开辟新的发展空间，同时又激发新市区组团的发展活力。 全域城市化，顺应了区域核心城市的发展趋势，实现大连“十二五”时期对区域的要素集聚。全域城市化围绕建设“三个中心，一个集聚区”，各功能区依据现实基础、各类资源优势和发展潜能，形成开发建设重心；通过城市规模的扩张和城市功能的提升，以及城市管理体制和服务机制的完善，进一步引发城市的集聚效应，吸引更多的人流、物流、信息流、技术流、资金流和项目流进入，提升区域核心城市的辐射和带动能力。 全域城市化，顺应了经济转型发展的趋势，为大连“十二五”时期科学发展提供增长需求。空间的拓展，人口的集聚，在对城市功能的提升、产业的布局调整和优化升级起到积极促进作用的同时，更使得城市发展走上内生增长、良性循环的轨道。在投资上，在保持与城市空间扩展和人口承载力相适应的投资规模和强度的同时，更加注重交通、能源、水利等功能性基础设施的使用效率，在消费上，通过人口的不断集聚、农村居民转化为城市居民带动人流迅速进入，在实现经济增长的“人口红利”同时，更创造出大量的消费需求。 全域城市化，更顺应了城乡利益统筹兼顾的趋势，使大连“十二五”时期全市居民生活水平与经济发展相协调。全域城市化的另外一层含义，在于通过加大教育、医疗、卫生等公共服务设施的建设力度，使农村社会服务设施、基础设施等方面与城市间的差距明显消除，从而加快推进城乡基本公共服务均等化，提高全市城市化发展水平和质量，实现城乡一体化。通过提升都市农业现代化水平，实现传统农业向现代农业的转型，在满足需求层次的提升和需求多样化的同时，全方位带动农业人口收入与城镇收入看齐，使全体市民都能够享受到城市发展的成果。 全域城市化，为大连实现科学发展新跨越打下了基础。站在新的历史起点上，坐拥新的城市发展格局，大连的明天会更加美好！ |
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