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关于加强税务系统税务执行力建设的思考 执行力是指一个部门及其工作人员贯彻落实上级的战略决策、方针政策和工作部署的操作能力和实践能力，是执行命令、完成任务、达到目标的能力。也就是我们平时说的“抓落实”。可以说执行力是政府工作的生命力。执行力弱，政令不畅，有令难行，甚至有令不行，政策落实就可能出现“雷声大雨点小”的状况，也会使政府的公信力受到损害。”一个系统、一个部门，即使有再好的工作思路，如果得不到有效的执行，就不可能取得良好的效果。对基层地税部门而言，执行力是指不折不扣贯彻落实税收法律法规、规章制度和上级各项决策的能力。好思路与好效果之间的纽带就是执行力。当前，我们税务部门缺少的不是好思路、好办法、好制度，而是思路、办法、制度不能落到实处，执行不到位。因此，提高执行力对于当前税务部门而言，显得尤为迫切和必要,它是进一步推动基层整体税务工作快速、和谐、健康发展的关键，是实现税务各项工作目标的根本保证。
一、加强税务系统税务执行力建设刻不容缓
机构合并后，随着社会主义市场经济的深入发展，依法治税工作得到不断推进，从总体上看，税务系统的政令是畅通的，效率是比较高的，大多数税务工作人员是恪尽职守、务实勤勉的，税务工作的地位日益上升，税务部门的执行力稳步提高。但由于受多方面因素的影响，基层税务部门仍然存在着税务执行力偏软的现象，已严重制约了地税事业健康、和谐发展。具体表现在：
（一）执行意识不强。不少税务人员理解贯彻落实上级的政策不深入；执行理念不明确，执行思路不清晰；工作作风不扎实，抓落实的措施和力度不够，工作质量和效率不高。思想上存在着安于现状、不求有功、但求无过的想法，缺乏危机感和责任感，压力不够、动力不足，创业精神、敬业精神、奉献精神和团队精神不足。
（二）执行能力欠缺。部分税务人员综合素质不高，难以履行正常职能；税收业务技能、专业知识不专不精，对政策理解把握不准；工作方法、工作技巧不丰富，处理税务事务的能力较差；工作精神较差，遇到困难就绕着走，没有克服困难的信心和决心。
（三）执行效能较低。有的执行上级决策不认真，有的附加条件地执行，有的歪曲政策实质地执行，有的表里不一、阳奉阴违地执行，使得执行的效能较低，执行的效果较差。
（四）监督约束机制不健全。现行的监督约束机制对执行力不强、工作效率低下、“大错不犯，小错不断”等问题缺少有效的管理办法，“无为便是过”的工作氛围和处罚执行不力的硬措施还没有真正建立起来。
（五）执行力资源浪费严重。当前，税务部门人员老化，任务重。一方面税务行政执行力量急待加强。另一方面，因为人事改革，又有不少人员从领导岗位退下来，这些人员年龄大都在47—52岁之间，年富力强，工作经验丰富。这些人员退下来之后，大都成为“闲臣”，不再被分配具体工作，造成税务执行力资源极大浪费。 （六）奖惩不落实，激励机制缺位。建立奖惩体系的目的是为了奖优惩劣，形成竞争，促进全面进步。但长期以来公务员系统存在的“老好人思想”和“不患寡，患不均”的平均主义思想制约了奖惩制度作用的发挥，这一问题本身就是执行力低下的一种具体表现。由此导致干多干少一个样，干好干坏一个样，工作缺乏主动性和创造性。
税务部门执行力存在上述问题，既有体制上机制上的原因，也有税务人员素质和能力的原因。从税务机关和公务员自身看，公务员素质和能力亟待提高，缺少工作责任心，没有危机意识、竞争意识和创新观念，干事创业的劲头不足。对此，如果听之任之，不认真加以克服和解决，势必会给税收事业健康发展造成危害，最终将损害税务部门的良好形象，加强税务系统税务执行力建设刻不容缓。
二、提高税务系统税务执行力的主要途径
作为基层税务机关，创造新业绩，关键就是要增强执行力，增强执行的坚定性，加大执行力度，提高执行效率，树立良好的依法治税形象。
（一）切实加强领导，推行行政首长问责制，解决领导“带不带头”的问题。“火车跑得快，全靠头来带。”加强税务行政执行力建设，必须首先突出领导干部的地位和作用，强化领导意识和责任意识。加大对行政首长的监督，建立依法行政的良好机制，增强“一把手”的责任感，“一把手”要敢于喊“向我看齐”，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己首先不做，率先垂范，促进各项工作的顺利开展。 （二）注重干部队伍建设，打造一支高素质的干部队伍，解决“想不想执行和能不能执行”的问题。打造一支高素质的干部队伍，增强干部责任心是提高执行力的决定因素。首先是让基层税干把自己的职责定位在执行之上，在思想意识上求突破，树立执行第一的责任意识。其次是要开展提高执行力建设的教育，提高干部执行能力。只有高素质的人才能完成高质量的工作。以建安区局为例，表面上看，全局绝大部分干部都参加了各种学历的继续教育，“档案文凭”大多是大专以上文凭；但细观起来，却不难看到“实用主义”的身影，队伍素质不高仍然是一个突出的问题。全局精英型、拔尖型的干部缺乏，业务工作能力在全国全省排得上号的很少，在全市排得上号的不多，有的干部干了几十年仍然只懂得收个体户的定税，业务能力几乎没有长进，仍然是“门外汉”。有的干部干了多年，仍然不懂税收政策、不懂财务知识、不懂执法规范，难以做到依法行政、依法治税，工作不能独当一面，遇到复杂问题束手无策、一筹莫展，反映了目前存在于基层干部身上的执行力不强的状况。执行是人在执行，要想提高税务工作的执行力，必须首先提高税务干部的素质和能力。尽管执行力包括诸多方面，但就税务干部而言，最主要的是提高“四种能力”：一是依法行政的能力。税务干部要在平常的工作中正确运用《税收征管法》以及各项税收法律法规，增强法制观念和规则意识，按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究。二是岗位工作的能力。过硬的岗位技能是执行的基础。执行中存在的许多问题，往往与自身能力不足有关。税务干部必须加强税收业务、财会知识、信息化技术、公文写作等许多相关知识的学习，苦练岗位技能，克服“本领恐慌”，力争成为本岗位、本行业的行家。三是工作创新能力。创新就是创造性地执行，许多政策措施不能完全落实，许多工作不能取得预期效果，在很大程度上是缺乏创造性地执行。当然，必须尊重客观规律，把握法律和政策界限，实事求是地进行创新。四是团结协作能力。税务干部要树立大局观念，加强彼此之间的沟通，相互信任，相互支持，多讲配合，真诚合作，共同推动地税工作的开展。
（三）建立一套高效的管理机制，是提高税务工作执行力的保证。搞好制度建设是做好一切工作的重要保证。要提高税务工作的执行力，就必须建立一套科学、完善的管理制度，用制度规范执行力的标准，统一税务干部的行为。一要建立完善的教育培训机制。通过不断完善学习培训制度，加强对学习培训情况的考核，增强税务干部学习的动力，积极为税务干部提供培训、考察和基层锻炼的机会，加强对年轻同志进行“传、帮、带”，尽快提高每个同志的素质和能力。二要建立有效的竞争激励机制，形成一个人员能进能出、职务能上能下、收入能高能低的充满生机活力的用人机制，没有合理的激励措施，就很难激发广大税务干部工作的积极的积极性和创造性，并在长期执行过程中将这种良好的工作状态维持下去。三要建立科学的监督约束机制，采用科学的方法，对税务机关及其工作人员的执行力、执行结果以及综合素质进行全面监督、考核、分析和评价，把重大决策执行情况与年终岗位目标考核责任制结合起来，加大决策执行、监督和责任追究力度，加大执法监督力度，分解制约税收权力，消除执法随意性，切实解决少数干部存在的执法不规范，有法不依的现象。
（四）要坚持原则，及时解决矛盾。执行就是解决矛盾、解决困难的过程。衡量一个干部政治素质的高低、工作能力的强弱，很重要的一点就是看他解决问题的能力，看他在关键时刻和面对困难时的表现。对于基层税务干部而言，一定要勇于正视困难，善于解决矛盾，敢于碰硬，敢于较真，敢于迎难而上。处理税收业务问题，必须坚持依法治税原则；不折不扣地落实各项税收优惠政策，必须坚持政策、程序和权限。处理税收违法行为，必须坚持依法按法定程序和权限处理。要敢于对执行不力者进行管理和问责，包括教育、批评、考核追究、组织处理和纪律处分等。 （五）注重督查督办，彰显执行力建设成效。监督督办着重要解决的是执行不力的问题，应由办公室联合纪检等部门，参与整体工作的监督检查，形成齐抓共管的工作格局。要大力推行日常督查与临时督查相结合、专项督查与联合督查相结合，通知督查与明察暗访相结合等方式方法，提高督查结果的公平、公正。对督查督办结果，不论人员，不论原因，按实事实名通报。通过建立这种执行流程、执行监督和执行评价于一体的机制，切实增强干部队伍在执行中的目标感、责任感。同时将督查督办结果扩大到与干部职工的工作成绩考核、单位部门的工作考核、领导干部的政绩考核和干部的提拔任用联系起来。督查督办结果及时通报，工作抓得好的表扬，工作拖沓的批评。对“执行得好不好”、“执行得怎么样”要有公正的衡量、公平的奖罚，确保全局执行活动规范有序进行，充分调动干部职工的工作积极性，同时加大干部职工的工作压力，变工作压力为工作动力，使全局上下形成心齐气顺、风正劲足的良好氛围，推动税收工作的全面和谐发展。
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